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认清形势 端正态度 强化措施 再鼓干劲 全力推动人口和计划生育各项工作任务圆满完成 ——在全县上半年人口和计划生育工作调度会议上的报告 县政府副县长 张向东 （2011年6月 日） 同志们： 县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实胡总书记4.26重要讲话和全市上半年人口计生工作调度会议精神，总结分析上半年人口和计划生育工作，研究解决工作中存在的突出问题，安排部署下半年工作任务，动员和组织全县各级各部门进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保全年人口和计划生育工作各项目标任务圆满完成。下面，我根据县委、县政府的要求，讲几点意见： 一、简要传达贯彻胡总书记4.26重要讲话和全市人口计生工作调度会议精神 4月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时，就人口和计划生育工作发表了重要讲话。他指出，我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。必须坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。他要求，各级党政必须把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，重点落实好六个方面工作。一是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善利益导向政策体系。二是着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。三是综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，推动妇女儿童事业全面发展。四是引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。五是完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。六是建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。 5月27日上午，市委、市政府召开了全市人口和计划生育工作调度会议。 会上，市人口计生局局长郭应正同志通报了上半年全市人口和计划生育工作情况。副市长艾保全同志代表市委、市政府作了重要讲话。艾保全在讲话中要求，下半年各级要重点抓好九个方面的工作：一是进一步提高认识；二是狠抓基层基础工作；三是强化流动人口计生管理；四是加强干部职工计划生育管理服务；五是严厉打击“两非”行为；六是加强网络建设；七是强化干部队伍建设；八是完善奖励扶助政策；九是创新体制机制。 市委副书记陆治原主持会议，并就贯彻落实会议精神提出了几点要求：一是认真落实各级党委、政府，各级领导、计生干部的工作责任，对工作后进，年底完成任务差的地方，要追究领导的责任，给予黄牌警告或一票否决。对工作长期滞后的乡镇，要继续实行单列管理。对在经常性、流动人口和干部职工计划生育管理工作中弄虚作假、不负责任的工作人员，该调整的调整，该处理的处理。二是认真落实优惠政策。经济基础较好的北六县要在中省市出台的政策基础上加大兑现标准和力度。三是加强县、乡、村三级计生队伍网络建设，要在政治上关心，生活上关注计生干部，同时要加强计生干部的思想教育工作，增强干部工作的积极性、主动性。四是做好出生人口性别比治理工作，在非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠问题上，要重拳出击，严厉打击，动员全社会关心、关爱女孩成长，消除性别歧视。 二、查找问题，分析原因，正确把握全县人口计生工作面临的严峻形势 今年以来，县委、县政府立足于早安排、早部署、早落实，于3月9日及时召开了全县人口和计划生育工作会议，对全县人口计生工作进行了周密的安排部署，明确了任务，夯实了责任。各乡镇、各部门单位紧紧围绕人口和计划生育工作目标要求，做了一定工作，取得了一定成绩。特别是基层基础建设、宣传教育培训、育龄妇女健康检查、优惠政策兑现、依法行政等方面工作取得了明显成效，省优达标成果得到了进一步巩固。 尽管和自身相比，我们的工作还在进步，但从树元局长的通报和市上半年抽查反馈情况看，我县上半年各项指标质量和市上年初目标责任书要求相比差距较大，出生人口漏报率高、性别比高；符合政策生育率低、生育指标落实到位率低、“三查”率低；节育措施不到位、依法行政不到位、重点对象管理不到位、流动人口管理不到位等“两高三低四不到位”的问题非常突出，形势很不容乐观。而且，市计生局在上半年抽样调查结束以后，仅给横山、清涧、绥德