不要让良政堵在“最后一公里”.docVIP

不要让良政堵在“最后一公里” 　　今年上半年，我给总理写了一封信，反映企业营商环境现状，标题是“对企业好才能真的对人民好”。最近得知总理和几位副总理都看到了我写的信并有批示，我确实很震惊，一是没想到信真能到总理手里，二是没想到中央对于一个普通企业家的呼声这么重视。 　　今年3月22日晚，我像往常一样处理完公司的事情后上网看新闻，正好看到了总理到工商总局考察，并就商事制度提出了一些具体的简政放权措施。我近20年做企业的感受，地方和基层的行政审批、监督管理效率和公平性并不那么令人满意。如何能保证国家放权给地方、基层的行政审批、监督管理不会像过去一样没被完全用好？于是我决定给总理写封信，告诉他作为最普通的民营企业所感受到的情况，并希望能够引起国家对地方和基层在最后一公里甚至是零公里上低效率的重视。 　　由于我写的这封信引起国家重视，我与国家几个部委也有了直接或间接的沟通机会。在这个过程中，发生了几件有意思的事情，这几件事给我的感觉是简政放权的形式比较容易，职能转变的意识还需要时间。 　　我在给总理的信里提到，私营企业办理施工许可证时，必须通过招标公司进行招投标，选择施工队伍后才能办理，这个规定实际是给中介机构敛财。这个规定对于国有企业或者国家项目完全合理，以避免中间出现不合理的造价甚至贪腐等问题，但是对于私营企业而言，只要施工图纸是由有资质的设计院盖章发出，住建委审核没问题，我请的施工队有相应资质，请哪一家、愿意花多少钱是我的事情。按照现在的流程，除了要支付招投标的钱之外，招投标会耽误1―2个月的时间，如果按照现在的流程走的话，直接租金损失200万左右，晚开业造成的潜在损失也有400多万。 　　这件事情我没有机会同住建部沟通，但《焦点访谈》记者从住建部得到的反馈是2014年7月1日住建部颁发的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》里面，明确提出了试行非国有资金项目自主决定是否进行招投标。快一年过去了，国内绝大部分城市都没有实施。 　　公安部有治安管理条例，各地方公安局有酒店业治安管理办法，但是有些具体的办法没有明文规定，落实到每个城区甚至街道辖区的派出所都不清楚。公安部要求客人以及酒店访客持有效证件登记，但是没有说怎么检查，因此具体落实到地方和基层甚至街道派出所之后，就产生了一种不需要任何理由、没有任何明文规定的执行方法，关系不好的派出所会采取半夜敲客人房门查身份证与酒店登记是否一致的方法，这会明显产生灰色寻租的事。 　　什么是有效证件？有一条规定是“住酒店需要持本人有效证件登记”。但是对有效证件又有不同的解释，北京做的非常好，而且要求酒店明确张贴，而其他城市往往比较混乱。在南方某大城市的一个城区里，身份证、中国护照、驾驶本都可以用于登记，而另一城区只认身份证。由于没有标准，最后搞得酒店跟客人起矛盾。最近在与公安部相关领导的恳谈会上，我了解到公安部对此有明确的规定。这让我想到一个最基本的问题，难道这么大的一个国家，连什么是有效证件这么简单的一个标准，到地方之后都没法统一吗？ 　　这些例子不是特指某一个部委有问题，但是这种现象让我很担心，本身也涉及到地方和基层政府如何看待国家部委与自己直接管理的委办局的关系问题。如果部委制定的政策到各地政府的委办局都没有反应或者有极大区别的解读，现在中央各部委简政放权，将一些行政审批下放到了地方之后，是不是真的能得以好好实施，确实值得怀疑。 　　对于外商投资企业征收土地使用费的事情，我微信圈上一个朋友在国土资源部工作，他们内部反馈是我胡说八道，因为国土资源部特指的是针对几十年前的合资企业，中方把土地作为股权投资的合资企业。当时为了吸引外资，中方把土地估值做得很低，因此出了针对合资企业的土地使用费规定。我相信有这个内部规定，但是网上根本查不到。从根源上来说，他们没有去了解其他部委的执行情况，没有了解过税务总局如何制定相关具体政策。按照国家税务总局以及各地税务局的明文规定，这项规定根本不是指的几十年前用土地入股的合资企业，而是针对任何时期的外资企业，并且不单是合资企业，还包括独资企业。三年前，国税总局明确告诉我这项规定不合理。如果部委之间的协调都这么难，一旦权利下放到地方后，一些涉及多部门的行政审批如何保证能够搞清楚？ 　　我刚才说的是国家部委层面的事情，而那些早就下放到地方的行政审批更是没有一个标准。我在信里提到什么样的楼可以做酒店注册的问题，基层的各个部门根本没有统一标准，甚至严重到同一个城市不同的区都没有一个统一标准，同一个部门在不同的区也有不同标准。 　　工商部门注册应该是现在政府基层中最标准和规范的部门，也应该是服务最好的一个部门，所有企业都必须同他们打交道，如果企业没法注册都敢和他们嚷嚷，因为反正公司注册不了也不怕了。但是，就是在这个做的最好的部门，问题同样严重。