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中国土地流转制度历史演变探析 　　摘 要 中国历朝历代都十分重视土地流转制度，历次革命或者变革都与土地流转制度有关。春秋晚期，中国出现了土地出租、买卖等土地流转方式。商鞅变法后，私有土地合法化，奠定了土地流转制度的基础。秦汉以后，中国土地流转制度日趋成熟。但平均地权的思想和多子继承制等因素的影响，在一定程度上制约了土地兼并。近代以后，中国土地流转政策经过土地革命、承包制等改革，建立了具有中国特色的土地流转制度。但是，当今的中国土地流转制度还不健全，与农业现代化和城镇化的需求还有相当大的差距。 　　关键词 土地流转 历史演变 政策演变 　　作者简介：唐俊，中共黔西南州委党校。 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-013-02 　　土地是一个民族、一个国家或者一个地区生存和发展中最主要的资源，土地的所有制和它的流转制度，是这个民族、国家或者地区的最主要制度之一。中国历朝历代都十分重视土地流转制度，古代历次革命或者变革，以及近代以来的资产阶级革命、新民主主义革命、社会主义革命和建设，都与土地和土地流转制度有关。 　　一、中国古代土地流转制度的历史演变 　　夏商至清末，中国土地制度经历了奴隶制贵族公有和封建制国家公有、地主和自耕农私有的时代。在两千多的封建时代中，形成了一些中国特色的土地所有权制度和土地流转制度。 　　在夏、商时期，土地主要是以“族”为占有单位的公有制，农业生产一般采取集体劳作方式进行。西周时期，周天子将土地分封给诸侯，诸侯再把土地分封给卿大夫和士，各级贵族把领地按照井田制分配给村社成员耕种。西周中后期，随着社会生产力的发展，荒地开垦，各封国实力增长，宗法纽带松弛等原因，私有土地开始出现，并可以交换、出租、赔偿、赠予等，土地国有制和“田里不鬻”的局面被冲破。 　　战国时期各诸侯国进行赋税改革 承认农民土地所有权，促使了农民小土地所有制广泛发展。在改革过程中井田制崩溃，授田的形式虽然维持了一段时间，但农民的份田已固定化以至私有化，土地买卖逐渐发展起来。特别是秦孝公时期的商鞅变法，废井田开阡陌，使私有土地得到合法化。 从此以后，土地私有成为了中国历史上最主要的土地所有权制度。 　　西汉承袭秦制，一方面自耕农广泛存在，同时对功臣勋贵封爵赐田食邑。通过土地买卖和占夺出现一批新的地主，租佃制已经成为秦汉时期农民与地主之间的主要经济关系。 汉代建立土地买卖关系要订立契约，土地买卖契约叫做“券书”。只有握有“券书”才算取得了土地所有权。 东汉末至魏晋南朝世族权势嚣张，依势荫庇人户，广大农民沦为佃客、部曲或奴脾，逃避国家赋役。晋武帝为保证租（田赋）调（户税） 征发，曾制定占田制， 允许农民占垦荒地。北魏创建的均田制，主要是对战乱后荒芜土地实行农民按人口分配的制度，北齐继续推行并一直延续到唐代前期。 唐朝中期以后，伴随庶族地主及商品货币经济发展，土地买卖日益频繁，均田制才逐渐破坏。唐德宗建中元年实行两税法， 从此以后再没有一个由国家规定的土地兼并限额（畔限）了。宋代以后，土地买卖、典押和永佃制，成为中国土地流转的主要方式。特别是永佃制将土地的所有权与使用权分剖为两个完全独立的权利并可分别占有和行使，有力地促进了中国土地流转制度的发展。 　　但是，中国古代实行的井田制、占田制、屯田制和均田制等公田制，以及中国一直实行的多子继承制等因素，在一定程度上制约了土地兼并，避免了西方封建领主高度集中土地的现象出现。 　　二、中国共产党土地流转的政策演变 　　近代以后，由于列强入侵和国内阶级矛盾的影响，以及政治、经济和社会发展的需要，中国共产党的农村土地流转政策，经历了提出土地革命纲领、探索实践土地革命政策、确立土地流转政策和初步建立土地流转制度等演变过程。 　　中国共产党一大时未提到农民问题和土地问题，只是强调在进行社会主义革命时，要“没收机器、土地……生产资料，归社会公有”。1922年6 月，中国共产党在《中国共产党对于时局的主张》中提出“没收军阀和官僚的财产，将他们的田地分给贫苦农民”，首次提出了中国共产党的土地革命主张。1923 年5 月，中国共产党三大提出“没收地主、寺庙的土地，无偿分给农民”，进一步明确了土地革命的对象和农民的土地权问题。1925 年10 月，第二次中央执委会扩大会议决定“没收大地主、军阀、官僚、庙宇的田地交给农民”，从而明确了土地革命的纲领。 至此，中国共产党的土地革命纲领基本形成。 　　大革命失败后，中国共产党吸取历史教训，在“八七”会议上确立了“没收大地主土地”、“耕者有其田”和“土地国有”的土地革命的方针。1928年12月，毛泽东总结井冈山土地斗争经验后主持制定的《井冈山土地法》规定：没收一切土地归苏维埃政府所有，分配给农