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中国在非洲发展家庭农场的建议 　　[提要] 中国在非洲的许多地区建立了家庭农场，积累了一些经验，其中也存在一些问题，尤其是与发达国家建立的家庭农场相比。中非应该进一步利用家庭农场形式进行农业合作，既满足中国农业“走出去”的要求，又可提高非洲土地利用率，提升非洲粮食安全。本文旨在借鉴发达国家发展家庭农场的经验，就中国在非洲发展家庭农场提出建议。 　　关键词：中非农业合作;家庭农场;经验 　　基金项目：2014年河北省高等学校科学研究计划（项目编号：SD141041） 　　中图分类号：F3 文献标识码：A 　　收录日期：2015年7月30日 　　一、中国在非洲投资发展家庭农场现状与趋势 　　中国与非洲农业合作有着良好的基础，近几年中国也积累了一些发展家庭农场的经验，这都为中非以家庭农场模式进行农业合作提供了基础。目前，中国已在非洲建设了一些家庭农场，可以说已初具规模，2006～2007年中国在赞比亚建设了超过12个家庭农场，总占地面积达到10，000公顷;2008年，中国总计投资1，000万美元在非洲建立了23个家庭农场;2009年，有超过30个家庭农场在非洲投入建设，总投资逾1，500万美元;尤其是在赞比亚，中国对其农业投资超过1，250万美元，新增就业机会超过1万个。然而，这些家庭农场的规模都比较小，未完全实现规模经济效应。2002年，联合国的研究报告显示，赞比亚的60多万农户中，过半是小型农户。这些农户主要依靠家庭劳动力，使用人力驱动的劳动工具，生产效率极低。 　　非洲家庭农场的土地利用率也很低。在一些地区，农户实行土地轮作、休耕，有时候土地会被闲置两三年。根据相关数据，2012年的非洲实际耕地面积仅占其可耕地面积的29.4%。灌溉系统也很不完善，2009年统计数据表明，非洲的灌溉面积仅占耕地总面积的6.08%，低于全球平均水平17.1%，并且区域分布的也极不平衡;在非洲，供电也是个难题，尤其撒哈拉以南地区，电力严重不足，电网覆盖面小，运行也不稳定。此外，通讯覆盖率低、语言障碍等因素也都制约着非洲土地利用率的提高。 　　二、国外发展家庭农场的经验 　　（一）土地制度灵活。法国采取的是土地集中政策。法国在二战以后采取了一系列措施鼓励农场主购买土地，扩大经营规模，到1975年的12年间，地价提高了2倍多，提高了农场主的生产成本。后来由于法国无条件地废除一切封建权利，国家政策干预土地所有权的私有化，土地逐渐走向集中化。 　　日本采取所有权与使用权相分离的土地制度。日本1962年修改《农地法》，允许农户通过土地的买卖来扩大经营规模，增加农场的数量。但是这一政策反而使农场数目由1960年的52.1万个下降为1970年的35.3万个，农场的产量、利润也没有明显增长。从1960年到1970年的10年间，日本政府农地改革的重点开始转向使用制度，鼓励农地所有权与使用权的分离，即在家庭占有小规模农地的基础上扩大土地经营规模。 　　美国则采取土地租赁制度。经过数十年的探索，1820年美国确立了将共有土地以低价出售给农户，建立家庭农场的农业经济制度，即土地租赁制度。1862年美国通过《宅地法》，向真正需要土地的人赠送公有土地。 　　（二）农场规模适度。1946～1950年日本把农户土地规模限制在3公顷以内，此后并用法律形式固定下来，1961年制定的《农业基本法》，鼓励农业生产的扩大和农业结构的调整，1962年对该法修订，农户土地规模可以超过3公顷。 　　法国大革命时期，国民公会颁布相关法令，划分逃亡贵族的土地，以小块出售;农村公共土地则依据人口进行分配。法国政府废除一切封建权利，促使土地走向集中化。从1960年开始，法国农场数量逐年减少，规模则逐年扩大。 　　1862年，美国通过《宅地法》向真正需要土地的人赠送公有土地，逐渐实现了土地的私有化。有关统计资料显示，占农场总数25%的大农场生产了全国农产品总量的85%，并且这一比例还在增加。 　　荷兰农场的经营规模正在逐年扩大。在畜牧业家庭农场方面，奶牛业家庭农场的平均饲养规模快速扩大到了2003年的59头，而这一数字在20世纪60年代还只是不到10头，年均扩大速率约为4.5%。小规模家庭农场所占奶牛业家庭农场总量的比重持续下降;中等规模家庭农场所占比重基本保持不变;大型家庭农场的所占比重逐年上升。2001年，温室园艺花卉家庭农场的平均面积扩大了3倍多（与1975年相比），温室规模小于0.5公顷的小型家庭农场的所占比重减小。饲养种用母猪家庭农场和蛋鸡家庭农场经营规模也逐年扩大;大田种植业家庭农场的经营规模也呈现出扩大的趋势。 　　德国通过土地整理扩大家庭农场经营规模。政府颁布《土地整理法》，经过严格细密的整理，农业用地实现了集中连片，为家庭农场规模扩大提供了基础