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内蒙古自治区草原生态补偿机制探析 　　摘 要 草原资源是我国重要的自然资源。我国草原总面积约60亿亩，占陆地国土总面积的40%以上，其中75%分布在少数民族地区。然而90%的天然草原都在面临着不同程度的退化。伴随着国民经济的飞速发展，生态环境呈现出特有的不确定性、脆弱性和反复性，生态补偿问题也逐渐引起了国民的高度关注。虽然我国现已建立基础草原生态补偿制度，但实施过程中存在着诸多的问题，例如补偿标准过低、政府监管力度不够。本文以调研地巴林右旗、阿拉善左旗为例，对比两个地区所实施的草原生态补偿机制的具体区别，并完善少数民族地区草原生态补偿机制的办法和建议。 　　关键词 内蒙古自治区 草原生态补偿 巴林右旗 阿拉善左旗 　　基金项目：内蒙古大学（呼和浩特）2014 年度“大学生创新训练计划”项目――《少数民族地区草原生态补偿机制研究》，项目编号：201410126018。 　　作者简介：琪若娜、额叶力斯格、赵燕云、潮洛蒙，内蒙古大学法学院。 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-168-03 　　内蒙古自治区是我国北方重要的生态安全屏障，拥有天然草原13亿亩，占全国草原面积的21.7%。2010年10月，国务院决定从2011年起到2015年，在内蒙古、新疆等8个主要草原畜牧区全面建立草原生态保护补偿机制。但是在中央统一规定了草原生态补偿机制的情况下，各个地区的实施状况却是截然不同的。巴林右旗与阿拉善左旗分别分布在内蒙古自治区东、西部，是实施草原生态补偿机制的两个典型区域。 　　一、巴林右旗与阿拉善左旗的概况比较 　　（一）巴林右旗和阿拉善左旗的自然环境条件和社会经济条件概况 　　巴林右旗位于内蒙古自治区北部，全旗总面积10256平方公里。蒙古族人口8.6万人，占人数总数的48%，是一个多民族和睦共处的民族聚居地区。巴林右旗是一个以牧业经济为主体经济的牧业旗，全旗草牧场面积1206万亩。近年来，巴林右旗境内草原沙化、湿地干涸等生态问题日益突出，植被破坏严重，降水量减少。 　　阿拉善左旗地处于内蒙古自治区西部，全旗总面积80412平方公里。少数民族人口占28.3%，是一个以蒙古族为主体， 汉族居多数的少数民族聚居的边境旗。总人口近15万。可利用草场4.6万平方公里，主要为荒漠、半荒漠草原。以干旱少雨，风大沙多，沙尘暴频繁为主要特点。近几年，全旗天然草原退化，沙化面积增多，草原生态问题迫在眉睫。 　　（二）巴林右旗和阿拉善左旗草原生态补偿政策实施现状 　　巴林右旗生态补偿政策于2001年开始实施，对全旗部分地区实行禁牧政策。自2001年7月1日起，巴林右旗对划定的禁牧区实行全年禁牧，自2001年至2008年，巴林右旗全旗已划定常年禁牧区460万亩，占全旗可利用草场的40.8%。 该政策实施十几年以来，巴林右旗的各苏木乡镇相继建立了生态监管大队，并对人员和车辆进行了调整补充，统一了执法人员服装、标识，全旗8个苏木镇禁牧对人员均达15人，车辆保持在3台以上，旨在加强对政策实施区的管理，切实巩固生态建设成果。 但是各苏木乡镇的监督管理大队在执法期间存在执法不严、胡乱执法的现象，例如笔者本次调研的大多数地区都存在监督管理大队主动向牧民索要钱财的现象。 　　巴林右旗多年来在草原建设方面一直在做着有益的探寻，但建设的速度远远比不上草原恶化的速度。仅全旗侵蚀亩数在500吨/平方公里以上的水土流失面积就达283.95万亩，占全旗总面积的18.52%。受这种气候地理条件制约，可利用草场面积、草场质量和草场生产力不断降低，致使农牧民们因生活所迫进行偷牧、滥牧。因而农牧民增收缓慢和草原生态环境恶化形成了一个恶性循环。 　　阿拉善盟从2011年开始实施草原生态补偿奖励机制。阿左旗2011年草原补偿奖励区总面积7296.4033万亩，其中禁牧区面积5848.9718万亩，草畜平衡区面积1447.4315万亩，覆盖全旗所有的牧业嘎查和半农半牧嘎查。阿拉善左旗实施的是阶段性禁牧，政府与牧民每五年签订一次合同。五年的合同到期后，牧民可以自愿选择放牧或者继续禁牧。至2013年阿拉善盟关于草原补奖、公益林补偿、退牧还草、天然林保护等重点生态项目有序实施，纳入国家级公益林面积2331万亩，草原保护总规模达到1300万亩。 　　阿拉善左旗为实施草原生态补偿机制专门成立了阿左旗草原补偿机制领导小组，关于草畜平衡问题，依据《草畜平衡管理办法》进行管理。各苏木镇人民政府负责本辖区内的草原生态补偿机制的落实工作。苏木镇政府主要负责人是第一负责人，由旗考核办将草原补偿机制落实工作列入考核目标，并且由政府与各苏木镇签订责任状。在加强草原管护上，阿左旗政府规定原则上每10万亩草原安排1名牧民担任草原管护员