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农村居民低保退出机制研究 　　[摘要]随着农村低保制度实施，目前我国农村低保基本上实现了“应保尽保”，然而农村低保退出机制构建中仍然存在低保标准较低、福利依赖、收入核定困难等问题，“应退尽退”的原则尚未完全体现。本文在借鉴国内外经验的基础上，提出了分类救助、完善收入核定等政策建议。 　　[关键词]农村低保制度;退出机制;福利依赖 　　一、农村最低生活保障制度和低保退出机制的概念 　　农村居民最低生活保障制度是政府在家计调查的基础上，为生活在最低生活保障线之下的农村居民，提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度。随着农村低保制度在我国的推行，农村低保制度准入体系方面有了完整细致的规定和可考核测量的体系，基本上实现了“应保尽保”，然而农村低保制度仍然存在退出机制不健全的问题，“应退尽退”的原则尚未完全体现。 　　农村低保制度的退出机制是指政府或公共行为主体，通过制定有效的措施，使得农村低保受助者在达到低保退出标准时能够退出这一机制，使有限的低保资金用于最需要的人群。 　　二、建立农村低保退出机制的必要性 　　（一）实现受助人群整体效用最大化 　　在低保制度范围内，一部分人通过自身的努力和政策扶持，生活得到改善，低保退出机制实时的清理不符合救助标准的人，使有限的资金用于保障更贫困的人群，从而实现了资金在不同阶层之间的合理流动和分配，增加了社会总体效用，提高了受助人群的整体效用。 　　（二）提高农村低保制度的运行效率 　　制度建设有出有进，有利于对这一制度随期变化作出调整，从而提高制度的运行效率。同时，灵活不断的调整受助人群范围也能让更多的人享受这一救助制度，使每一个生活贫困者都有机会在一定时间一定程度上得到这项制度提供的扶助以改善其基本生活。 　　（三）能够体现农村低保的公平公正性 　　农村低保制度的构建是为了维护农村贫困群体的基本生存权利和基本生活权益，并不是为某一部分群体提供“一劳永逸”的终身福利保障。低障退出机制可以客观有效的把“非正常进入”农村低保体系的对象，以及不符合低保标准的家庭及时清除出低保系统，从而维护最低生活保障制度的公平、公正性。 　　三、构建农村低保退出机制的制约因素 　　多种因素制约和影响农村低保退出机制的建立，根据我国农村低保制度的运行状况，目前主要的制约因素有以下几个方面。 　　（一）低保标准较低 　　2014年全国农村低保平均标准2777元/人、年，月人均补助水平129元1。然而农村居民人均消费支出8383元/人、年2，因此目前农村低保标准只能部分保障甚至不能保障农村居民的基本生活。此外，低保人群不仅表现为收入上的低水平和贫困性，而且在机遇、资源占有、社会地位等方面也处于劣势地位，这就使得他们依靠自己的力量或能力难以维持个人及其家庭成员最基本的生活水平。因此，低保障标准较低，最终不利于农村低保人员退出低保系统。 　　（二）收入核定困难 　　农村低保对象家庭收入核算准确与否，直接关系到是否有“错保漏保”现象以及建立良好低保退出机制的关键性问题。目前，虽然各地根据本地实际情况，对核定低保家庭收入采取了因地制宜的方法，但是对低保家庭的收入核定仍然存在困难，村民的哪些收入应计算，哪些收入不予计算，目前还缺乏统一的规定;有劳动能力的低保对象的隐形收入难以核算。农村低保家庭收入核定困难，一方面使得超出低保标准的家庭不能及时退出。另一方面，也会造成政府与低保对象对退出裁定的不一致，导致公众排斥政府的行政裁量行为，从而影响低保退出机制的有效运作。 　　（三）福利依赖 　　据调查，农村低保对象中出现了福利依赖的现象，有不少人表示即使达到低保退出条件也不会自动退出。福利依赖是指享受最低生活保障制度中的一部分人，宁愿依赖政府每月发放的最低生活费来维持生计，也不愿意依靠自己的劳动来获得收入。导致福利依赖的原因主要包括以下几点：第一低保救助方法方面。目前低保救助方法是采取经济调查和差额享受低保金，这种方法会使得受助人福利减少。第二，农村低保群体受地域限制，多数家庭仅仅依靠农业收入，出卖体力来维持生计，这导致享受低保的群体看重低保，不愿意退出。此外，随着农村低保“含金量”不断提高，低保对象除低保金外还可以享受到包括医疗、子女教育等多项救助和社会福利。这种附加福利增加了部分农村低保对象的福利依赖。同时，也不能忽视文化因素对福利依赖的影响。在广大偏远的农村地区，居民由于长期处于贫困和相对封闭的环境中，逐渐“适应”了自己的生活状态，在有低保救济的情况下，更增加了一部分人的依赖心理，出现了“贫懒互补”的恶性循环。 　　四、国内外低保退出机制的经验借鉴 　　福建建宁县通过入户调查结合群众举报，全面核查低保对象，清理不少不符合低保标准的人员，将这些低保资金用于补贴其他人员，切实做到了