农民土地承包权：农民社会保障长效机制的核心.docVIP

农民土地承包权：农民社会保障长效机制的核心 　　内容提要：为农民社会保障提供充足、稳定的资金来源是构建农民社会保障长效机制的唯一有效途径。深化土地制度改革，须遵循延续土地保障功能原则、“谁受益谁保障”原则、土地流转后收益水平不降低原则、强化土地流转后农民土地收益权原则等四大原则。围绕农民土地承包权构建农民社会保障长效机制，不仅要理清思路，准确把握“土地流转”的实质，而且还要强化农民土地长期收益权以及土地资本增值归属权，同时，调整建立健全有关法律制度，规范土地流转有序进行，为构建土地流转后农民社会保障长效机制提供制度保障。 　　关键词：农民社会保障；长效机制；核心；农民土地承包权 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2015）04-0169-04 　　一、引言 　　当前，我国农民社会保障问题的推进遇到了前所未有的阻力。农民社会保障的“广覆盖、低保障”通过努力将会得到基本实现或者说可以获得暂时的实现。但如何实现农民社会保障水平长期不断增长，构建农民社会保障的长效机制，已经成为下一阶段解决农民社会保障问题的新焦点或者新问题。 　　在中国稳步推进新的一轮土地制度改革、推进土地流转，存在一些不同于历史上任何国家、也不同于目前世界上其他国家的特殊问题。作为有13亿人口的国家，中国必须保障粮食的自给自足，不可能依赖国际市场来保障中国的粮食安全，中国设立了18亿亩耕地的红线，这些土地在流转后也要保障其农业用途；中国的土地是集体所有，农民拥有的是“承包经营权”，土地流转的仅是有限的权利，这种有限的权利对土地的利用可能会带来一定的影响；作为一个新兴国家，中国在几十年的时间里走完了发达国家需要几百年才走完的道路，也就是说，中国土地制度的变迁更加剧烈，不可能有发达国家漫长的、相对自然的历史进程；作为社会主义国家，土地流转后农民社会保障问题的解决是走共同富裕道路的必然要求，是实现中国梦的重要内容之一。在中国，农民占人口的大多数，只有包括农民在内所有人富裕了，才叫富裕。 　　所以，如何在当前我国稳步推进土地制度改革的进程中，建立有效的可行的土地流转后农民社会保障体系和制度，切实保障农民的合法权益，系统地解决农民土地流转以后面临的各种风险，更需要新思维、需要创新。 　　二、当前我国农民社会保障的现状与问题 　　就目前来看，我国农民社会保障的现状和问题主要集中在以下几个方面。 　　（一）农民社会保障资金投入不足，筹措困难 　　农民占我国人口比例的大多数，规模巨大。在实现“广覆盖”的前提下，每提高一定的保障水平就需要大量的资金投入。全国社会保障资金累计缺口巨大。在农民社会保障面临的诸多问题中，资金短缺、筹措困难是最大也是最难解决的问题。 　　由于资金的匮乏和短缺，使得农村最低生活保障制度只能按照最低标准提供，在经济不发达地区，农村最低生活保障制度难以完全贯彻落实。由于农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，那种单一依靠土地分散种植收益或失地农民一次性补偿金养老已经成为困难的事情。农村养老保险的推行有一定的难度。 　　农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组织共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度。从2006年起，中央和地方财政就不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗仍然问题很多。除了观念未彻底转变、经验不足、管理操作水平有限以外，资金短缺、筹措困难依然是制约农村新型合作医疗制度推广与发展的主要瓶颈。 　　（二）许多农民对社会保障所需资金负担不起 　　国家财政支付有限、资金投入不足，地方政府支付能力过弱，多数集体经济实力较弱，尤其是相当一部分农民、特别是老年农民的生活仍比较困难，个人负担部分的社保资金根本无法支付。根据国家统计局《中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年全国居民人均可支配收入20167元，按常住地分城镇居民人均可支配收入28844元，而农村居民人均可支配收入仅为10489元，不足城镇居民的1/2。全年农村居民人均纯收入不足1万元，仅为9892元。按照人均纯收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，我国2014年农村贫困人口仍有7017万人。 　　（三）与城市相比农民社会保障水平低 　　从社会保障的支出来看，占全国总人口的75%左右的农民社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13%，大部分农民的社会保障不仅处于较低水平甚至处于空白状态。无论在医疗保险、养老保险还是在最低生活保障方面，农民社会保障水平与城镇居民相比，普遍处于较低水平，对农民生活保障能力极其有限。