创新长效脱贫机制坚决打赢攻坚硬仗.doc

创新长效脱贫机制坚决打赢攻坚硬仗 　　【摘要】“十二五”期间，是叙永县扶贫开发政策形势最好、投入力度最大、攻坚举措最实、成效最为明显的时期。叙永县县贫困人口从2011年末的15.99万人减少到2015年末的59166人，贫困发生率从2011年末的26.33%下降到9.68%。跨入“十三五”，叙永县锁定 “决战全面小康，建成乌蒙山片区精准脱贫示范县”的脱贫攻坚目标，坚持“全域、全程、全面”理念，坚持向上对接对路对口，向下贴县情接地气，横向与各部门协调相融，创新长效脱贫机制，坚决打赢攻坚硬仗。 　　【关键词】扶贫 十三五 　　一、创新六大长效脱贫机制的叙永实践 　　（1）建立目标责任机制。按照“市（州）、县（市、区）乡镇抓落实”的总体要求，建立网格化管理责任制，“横向到边”实现部门脱贫工作有责任、有任务、有要求，“纵向到底”实现县、乡、村、社、户五级包保，完善脱贫攻坚责任体系。县委、县政府作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，对农村扶贫开发工作负总责。县级成立脱贫攻坚领导组，实行双组长制，由县委书记、县长任组长，明确县委副书记分管，一名副县长专抓脱贫。脱贫攻坚领导组建立每月联席会制度，专题分析研究脱贫工作；每季度分片区召开脱贫工作现场流动会，检验基层脱贫成效；建立脱贫专项述职制度，以政府常务会的方式专题听取县级部门、乡镇的脱贫工作汇报，年终听取乡镇、部门主要负责人脱贫专项述职。县级成立扶贫攻坚推进办公室（以下简称“推进办”），抽调20名优秀干部充实推进办，“十大专项行动方案”牵头部门一名分管领导专抓脱贫，并兼职纳入推进办。推进办每年制作精准脱贫的作战图和时间表，每月向乡镇、部门开具任务清单，完成贫困户信息“县归档”工作。乡镇党政主要负责人对所在乡镇脱贫攻坚负总责，单设乡镇扶贫办，由两名以上工作人员专职负责，落实贫困户信息“乡立簿”工作。村设精准扶贫工作站，由村“两委”负责人、“第一书记”、驻村工作组组长、帮扶干部担任村级主体责任人，深入贫困户家中，摸清现状，了解需求，做好贫困户信息“户建卡、村造册”工作。县委成立督查组，实行“一旬一督查、一旬一通报”，“照单”督查，督查结果与年终考核结果紧密结合。建立健全脱贫工作“一票否决”、“连坐连带”机制，乡镇脱贫任务未完成的，联系县领导不能评先评优，乡镇、部门主要负责人和有关责任人不能评先评优，脱贫期内不得提拔，单位年终考核降低一个等次。 　　（2）健全投入增长机制。围绕全县扶贫开发目标任务，积极筹措资金，强化涉农资金整合，坚持打捆使用、靶向投放，对同一区域同步投入、集中使用。建立财政扶贫投入稳定增长机制，将扶贫开发资金列入年度财政预算，设立财政专项扶贫资金，用于扶持贫困村、贫困户脱贫致富。创新开展扶贫小额信贷工作，通过评级授信向有发展能力的建档立卡贫困户发放“免担保、免抵押”的信用贷款，提供贷款期限最长3年，贷款额度最高5万元的信贷政策，落实政府贴息、风险补偿的分险机制。创新产业发展资金扶持机制，有效整合财政专项扶贫资金及社会捐赠资金建立贫困村贫困户产业发展周转金，坚持“精准扶持、借款专用、无偿使用、诚实信用、公开透明”的使用原则，向有需求的建档立卡贫困户发放最高额度不超过3000元的产业周转金。积极引进外资，采取世界银行贷款和国内财政专项扶贫配套资金各占一半的比例规划实施世界银行贫困片区产业扶贫试点示范六期项目，发展高效、生态、高附加值特色主导产业，探索创新连片特困地区产业扶贫模式和实现途径。贯彻落实省委部署，与叙永县农商行创新合作，建立贫困户住房贷款分险基金，撬动10倍于分险基金的银行信贷资金，为建档立卡贫困户发放“免担保、免抵押”的易地搬迁住房建设信用贷款，助推“移民搬迁安置一批”行动计划落实。大力推广政府和社会资本合作模式，发行地方专项债券筹集10亿元异地扶贫搬迁专项资金，引导社会资本投向贫困村。建立贫困项目资金公开制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领，严肃查处违纪违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。 　　（3）构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，推动农村资产向资本转变，着力解决贫困户发展资本不足问题，促进贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产股权量化到贫困户，逐步将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。 　　（4）构筑返贫预防机制。全面建成小康社会一方面要消除现有贫困人