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加强地方政府非税收入管理的思考 　　[摘要]随着新预算法的实施以及财政部关于深化财政体制改革的一系列举措，对地方政府如何提升非税收入管理水平提出了新的要求，本文通过回顾近年来财政部对非税收入管理的一系列重大改革制度，结合作者在实际工作中遇到的困惑，就如何加强地方政府非税收入管理提出了一些问题和相应的建议。 　　[关键词]地方政府；非税收入；思考 　　[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.096 　　非税收入是与税收收入相对应的政府收入，是构成财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。 　　1 我国深化非税收入收缴管理制度改革历程 　　（1） 2001年国务院办公厅以国发办（2001） 93号文件转发了财政部《关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知》，提出了对中央单位的预算外资金收缴制度进行改革，实行收缴分离，同时要促进地方加大“收支两条线”改革力度，为地方政府在下一步规范非税收入管理方面奠定了基础。 　　（2） 2004年财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，第一次明确了政府非税收入的概念和管理范围，为地方政府规范非税收入管理指明了方向。 　　（3） 2009年财政部下发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》，从全面推进非税收入收缴管理改革、规范和完善非税收入收缴方式、健全非税收入收缴管理制度、规范非税收入收缴账户管理、完善非税收入收缴管理系统建设和加强非税收入收缴执行情况分析及强化非税收入收缴监管七个方面，对地方政府实行非税收入收缴管理提出了具体要求。 　　（4） 2012年财政部下发《财政部关于进一步加强地方非税收入管理的通知》，针对地方政府在非税收入管理中存在的一些问题提出了新的要求。主要有，提高财政收入质量，夯实财政收入基础，规范地方非税收入管理。文件明确提出：地方政府要加大对行政事业性收费项目等非税收入的清理力度，坚决制止地方政府为追求财政收入增幅而增加非税收入的行为；严格区分非税收入资金性质、入库情况、适用不同的预算编制等；严禁收缴行为与财政拨款支出挂钩、非税收入与经费奖励挂钩等违规行为以及重申了非税检查中违规的相关处罚。 　　2 地方政府非税收入管理现状 　　以我市为例，太仓市贯彻和落实财政部、江苏省财政厅关于规范非税管理的相关文件精神，从2006年起实行了非税收入收缴管理改革。一是出台《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》的文件，将非税收入纳入公共财政预算管理，从规范改革非税收入收缴管理制度人手，加强地方政府非税收入收缴管理。二是改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理，从原来的“单位开票、单位收费”方式，转变为非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库（或专户）”的征缴方式。按照财政部《财政票据管理办法》有关格定，严格对财政票据的管理。三是按照现行管理要求对原非税业务系统进行升级，搭建纪委、财政、物价一体的收费监测平台。四是加强政府性基金和行政事业性管理，建立规范有序、公开透明的收费管理制度。定期公布我市行政事业性收费目录和政府性基金项目目录清单，做到目录之外无收费，目录标准范围内收费。动态公布各类减免、缓征、停征和取消收费制度。五是贯彻落实新《预算法》和深化预算管理制度改革的要求，单独编制政府性基金预算。完善政府性基金预算编制，建立政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。 　　3 地方政府非税管理中存在的问题与思考 　　3.1存在的问题 　　（1）非税管理法制化进程缓慢。2015年1月1日实施的新预算法第五条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。其中一般公共预算是以税收为主体的财政收入，其中包括行政事业性收费等纳入公共预算的非税收入；政府性基金属于规定特定用途、单独编制预算的非税收入，由此可见对非税收入的规范管理意义重大。按照相关定义，非税收入具体包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金等其他收入。虽然各地地方政府都在积极探索适合自己地区的非税管理政策，以江苏省为例，2012年和2013年先后由江苏省人大常委通过并公布了《江苏省非税收入管理条例》和《江苏省行政事业性收费监督管理办法》。但罚没物资管理方面，依然执行着2001年江苏省人民政府公布的《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。另外，江苏省财政厅每年公布的行政事业性收费项目目录所附的收费依据政策较多，很多都是20世纪90年代，无从查起。从全国的非税收入管理来看，至今仍没有一套完整、系统的法律法规或管理细则。因此，建议从国家层面完善