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加速人口流动条件下的社会保障制度建设研究 　　摘要：文章在对甘肃省人口流动状态进行描述的基础上，系统分析了现阶段流动人口社会保障制度存在的突出问题，认为完善流动人口社会保障制度，必须从国家推进新型城镇化进程的战略全局出发，高度重视流动人口社会保障制度建设；必须以社会保险中的养老、工伤、医疗保险为重点，确保流动人口社会保障尽快与城镇职工、农村居民社会保障制度相衔接，形成我国有机统一的社会保障体系。 　　关键词：城镇化；流动人口；社会保障 　　随着新型城镇化进程的不断加速、户籍制度改革的持续深化和农村土地制度的改革，越来越多的农民正在离开原来的生活地域，寻找新的发展机会。但是，农民进城发展，并不等于农民已经转变成为城市居民。目前，由于社会保障制度的缺失，大多数进城农民在城市中还无法享有与城市居民同等的住房、医疗、教育、失业、养老等一系列公共福利，他们还必须把农村土地作为基本的保障条件，因而他们中的大多数人依然往返于城市和农村之间，成为事实上的“半城市化”人。如果不能有效解决这一问题，中国的新型城镇化就难以真正完成。本文以甘肃省为例，对流动人口的社会保障问题进行深度分析，并藉此提出社会保障制度建设的思路。 　　一、甘肃省人口流动的状态描述 　　甘肃省第六次人口普查的有关统计数据表明，甘肃省的人口流动是一个持续加速的过程，特别是2000年以来，流动人口数量以年均7%以上的速度快速增长，截止2010年，甘肃省流动人口总量达到311.27万人，较2000年翻了一番。从统计数据来看，甘肃省的人口流动表现出以下显著特征： 　　（一）人口流动在空间结构上表现为地域的集中性 　　第六次人口普查的统计数据显示，2010年甘肃省流动人口中省内流动人口达到267.99万人，占全部流动人口的86.09%，而省外流入人口仅占13.91%。这说明甘肃省欠发达地区的经济地位，使甘肃省难以成为省外流入人口投资创业的目的地，而对省情的高度认知性、人际关系网络、生活方式的一致性、经济收入在全国的逐步趋同性，又使得甘肃省成为本省流动人口的首选目的地。从外省流入甘肃人口的地域分布来看，也具有地域集中性特征。六普数据显示，外省流入甘肃的人口数量依次排名是青海、河南、陕西和四川，四省合计流入甘肃的人口总量占全部流入甘肃人口总量的47.92%。 　　甘肃省的人口流动目的地表现出向城镇指向的正流动特征。甘肃省流入各市州设区（市）的行政区内流动人口总数为197，15万人，占到流动人口总数的63.34%，其余部分流入到设县的行政区内。各市州中，兰州市、酒泉市、天水市、庆阳市、白银市五市进入的流动人口最多。而且。全部流动人口的87.68%居于城镇社区。这些数据表明，尽管流动人口有一部分属于城镇之间的流动，如中小城市和城镇向中心城市的流动，但主要部分是农村向城镇方向的流动，是甘肃城镇化进程加快的客观表现。 　　（二）人口流动在年龄结构上表现为低龄劳动人口的集中性 　　散居在甘肃省各个地州市的流动人口主要是60岁以下的劳动人口，而低龄劳动人口尤为集中。统计数据显示，甘肃省流动人口的平均年龄为31.3岁，其中15～35岁之间的流动人口占50.04%，0～14岁之间的流动人口占12.06%，60岁以上流动人口占6.46%，15～59岁之间的流动人口占到了全部流动人口的81.48%，很显然15～59岁以外年龄段的流动人口主要是随迁的非劳动人口。从性别上看，15～59岁之间的流动人口中男性比例为53.08%，女性比例为46.92%，与全国人口115∶88的性别比大致接近。 　　人口流动在年龄结构上表现为低龄劳动人口集中化趋势，主要取决于四个重要的原因：一是城乡居民之间的收入差距。尽管甘肃省是欠发达省份，居民平均收入水平远远低于东部发达地区，但城乡居民收入水平差距依然非常突出。2013年甘肃省城镇居民人均可支配收入为13649元，而农村居民人均现金收入仅为4817元。巨大的收入差距是农村居民向城镇流动的最重要原因。二是农村低龄劳动者具有流动的便利性。年轻农村劳动者父母一般都健在，而且身体状况都基本能够承担农村劳动任务，即使已婚劳动者的子女也可由父母照料，没有太多的拖累就使得低龄劳动者能够非常轻松的进城务工。三是农村低龄劳动者对外部信息了解更为充分，对城镇生活更为向往。四是农村低龄劳动者具有更强的学习能力，对城镇工作与生活有更广泛的适应性。 　　（三）人口流动在学历结构上表现为接受中等以上教育人口的集中性 　　甘肃省全部流动人口中78.99%接受过初中以上文化教育，其中初中学历的流动人口占34.20%，高中学历的流动人口占25.50%，大专学历的流动人口占10.60%，本科学历的流动人口占8.17%，研究生学历的流动人口占0.53%，而未上学的流动人口仅占3.28%