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北欧国家何以如此廉洁 　　2015年6月18日至24日，笔者作为云南检察代表团的一员，赴瑞典、丹麦两国进行了为期一周的出访交流。众所周知，北欧是全球廉洁程度最高的地区。据“透明国际”发布的“2014年全球清廉指数报告”，北欧国家廉洁程度均名列前茅。其中，丹麦以92分居清廉指数世界第一，瑞典以87分排名第四。北欧国家何以如此廉洁？带着这个问题，我踏上了北欧之旅。 　　根深蒂固的廉洁文化 　　在瑞典和丹麦，我们访问了当地的检察机关和贪污调查机构，与他们的检察官进行了交流。几天下来，我们最大的感受就是：这两个国家的廉洁文化实在是太深厚了，人们对腐败行为的排斥和抵触是发自内心的。瑞典的公民普遍认为，诚实守信是必须遵守的社会准则和个人操守。腐败行为被认为是非常羞耻的事，很少有人幻想通过贪污受贿来发财。谁要是背负腐败名声，一个家庭甚至整个家族都抬不起头来。在丹麦也是如此，公民遇到事情首先会考虑按照规章制度来办，而不是琢磨找关系或送礼。如果遇到事情找关系或送礼，反而会导致事情办不了。因为他们会这样考虑：“这个人为什么要来送礼？莫非是自身存在问题，才会想到用送礼这种方式办事。” 　　北欧国家的国民之所以廉洁观念深入人心，与他们国家发达的社会诚信体系有关。他们把个人信息联网成一个系统，供社会公众随时查阅。每一个人的诚信记录，对其能否立足于社会至关重要。一个人在任何时期、任何领域违法违纪的不良行为，都会被记录在案，这些不良记录对交易、就业、任职都会有很大的影响。2006年，刚刚任职一周的瑞典贸易大臣玛丽娅?博莱柳斯因为十几年前的逃税丑闻而辞去公职。有人发现，她在上世纪90年代为自己四个孩子雇用保姆时没有在税务部门备案，也没有向有关部门支付雇用保姆应交纳的费用。她当时辩解称，未交税的原因是无法负担合法雇用保姆的费用。但纳税记录显示，她和她丈夫两人收入相加已经超过瑞典家庭的平均收入。对此解释，民众并不接受，她不得不黯然去职。 　　在这种视诚信为生命的社会氛围中，公职人员十分注意约束自身的行为，格外重视自己的社会形象。在公务活动乃至社会生活的方方面面，随时随地都会做到自律。政府公职人员都怕留下任何污点，丧失社会诚信。所以，北欧国家的民众普遍培养了自觉遵纪守法、诚实守信的良好习惯，以权谋私被视为令人不齿的行为。这种以廉洁为荣、以贪污为耻的价值观念和文化传统，对于公职人员的廉洁自律有着极大的影响力。 　　高度透明的政务公开 　　瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，也是信息技术社会化程度最高的国家。早在1766年，瑞典就立法规定国家机关和公共机构必须“公开所有非涉密的公共文件”。目前，在瑞典，政府或公共机构的书面公务资料，公函、财务报告等，只要不属于国家机密，都必须向公众和媒体开放。同时，根据税收法的规定，瑞典所有拥有财产和收入的人员，都必须如实向税务部门申报自己的财产和收入明细，并接受任何个人和机构的查询。通过税收申报的严格要求，形成了富有瑞典特色的公职人员财产申报制度。在瑞典，任何一个公民都有权查阅任何机关的公共文件，查阅任何官员甚至王室成员的资产和纳税情况。媒体也有权对任何事项进行调查，并进行追踪报道，接受调查的部门和人员必须提供所有的文件。为了限制政府在信息披露方面的自由裁量权，瑞典专门制定了《保密法》，详细列举了哪些信息属于国家机密，哪些信息可以公开，这就杜绝了政府部门以国家安全为由向公众隐瞒非涉密信息的可能性。 　　在丹麦，所有的公共部门都必须公开部门预算和开支情况，国家审计局对预算和开支进行监督。在年度预算白皮书中，公民可以看到公共资金的分配和使用情况。在税务方面，丹麦与瑞典一样，有着严格的制度。税收部门负责统计全体公民（包括公务人员）和公司的财产，并对其经济价值作出评估，因此税务部门对包括政治人物和公务员在内的所有丹麦民众和公司的财产状况了如指掌。同时，公民的住房、土地和财产有完善的登记制度，财产登记部门不会允许任何瞒报情况的发生。 　　“阳光是最好的防腐剂”，公开透明的社会制度，把政府和官员的行为暴露在“阳光”下，使诚实守法成为人们普遍遵守的行为准则。在这种社会环境下，一个不守法、不廉洁的人不但随时有被发现的可能，而且面临严重的道德风险和昂贵的失信代价。政府信息公开对权力的异化具有明显的防范作用，对预防和减少腐败意义重大。 　　细致完备的法律规定 　　早在 20 世纪初，北欧国家就开始制订反腐败法律。瑞典于1919 年、1962 年、1978年分别制订和修改了反腐败法，对腐败犯罪作出 了比较完善的规定。瑞典法律对腐败犯罪的规定有几个显著特点：一是腐败犯罪的主体广泛。任何受雇用人员包括国家机关、公共机构、私营企业的人员，只要是利用职务不正当谋利的行为，都是腐败犯罪。公务人员自不待言，包括受雇于公司、企业和个人