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国家治理体系与治理能力现代化研究 　　[摘要]中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”，充分说明了其重要性，如何认识和理解国家治理体系与治理能力的含义、如何认识两者之间的关系、如何实现国家治理体系和治理能力现代化都是本文将探讨的问题。 　　[关键词]法治；国家治理体系；国家治理能力 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.42.052 　　2013年11月12日召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” [1]。这说明《决定》已经把“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”的高度上来认识[2]。 　　1国家治理体系和治理能力现代化 　　1.1国家治理体系与国家治理能力现代化的内涵 　　对于什么是国家治理体系和国家治理能力的现代化，众说纷纭。最高人民法院副院长江必新指出：所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能[3]。中央编译局副局长俞可平强调，衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准：其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家做主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分[4]。这两种观点分别从不同层面来理解国家治理体系和治理能力现代化，都有一定的道理，但是也有其不足。 　　习近平同志发表的文章《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》中指出：国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面[5]。这是从实践出发总结出来的社会治理结论。 　　国家治理体系现代化和国家治理能力现代化虽然各有各的内涵，但是不能割裂地看，要辩证地统一地看待，这就要求我们先要厘清两者之间的关系，只有明白两者之间的关系，才能更好地发挥治理体系和治理能力的作用，助力中国梦。 　　1.2国家治理体系与治理能力现代化之间的关系 　　国家治理体系与国家治理能力是构成国家治理的两个层面，是唇齿相依的关系，密不可分。“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能[5]。国家治理体系体现的是国家治理的属性和类型，而国家治理能力体现的是发挥治理体系作用的途径和方法，要想使国家体系真正发挥作用，就必须发挥治理能力，而国家的治理能力又在实践中对治理体系进行调整和构建。总而言之，国家治理体系与一个国家的基本国情和政治制度相联系，在世界范围内并不存在普遍适用或者唯一的制度模式，大量发展中国家的案例说明，照抄照搬脱离实际的、其他国家的治理体系，往往导致国家治理的失败；当然，具体的国家治理体系与国家治理能力建设针对特定问题，所以可以批评性借鉴其他国家的治理方式和方法[7]。国家的治理体系与治理能力密不可分，都是推进国家治理能力进步的重要因素，但是，我们也要从国情出发，选择适合自己本国国情的治理体系，培养和发展适合本国治理体系建设的治理能力，只有这样才能真正促进我们国家治理向着理想的状态发展。 　　2国家治理体系与治理能力的现代化离不开法治建设 　　2.1法治建设的进程 　　法治建设的核心就是强调依法治国，依法治国这一理论是在我国改革开放以后提出的，江泽民同志曾说：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。[8]” 1999年，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入《宪法》，“依法治国”上升为国