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地方高校预算执行管理现状分析及对策 　　摘 要：根据国务院办公厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》的精神，各级部门要切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。在此新形势下，地方高校加强预算执行的管理迫在眉睫。对地方高校当前预算执行管理的现状进行剖析，并有针对性地提出相关对策。 　　关键词：地方高校；预算执行；对策 　　中图分类号：F810.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0082-02 　　预算执行是指实施经人大批复的部门预算的具体过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节[1]。 　　近年来，随着地方高校教育体制不断的深化，招生规模不断的扩大，国家对高等教育的拨款投入也越来越大，地方高校的资金来源也由单一的收取学费发展为以财政拨款补助为主、收取学费为辅以及争取各类创收的多渠道方式[2]。地方高校的总预算资金在逐年增加，但因预算管理制度建设不及时、不同步、不完善，使预算执行过程中出现预算执行不力等很多问题[3]。本文主要分析了高校预算执行的现状，并对完善高校预算执行管理提出了几点建议。 　　一、地方高校预算执行现状分析 　　（一）地方高校总体预算执行力度差 　　经人民代表大会批准的预算方案，具有权威性和法律约束效力，高校应该严格执行。然而，因地方高校没有一整套完善的预算监管系统，自上而下对预算不够重视，预算执行随意性很大，形成“预算归预算，执行归执行”局面。有些部门无视预算的权威性，按“办一件事，要一笔钱”的一贯做法，要求追加预算，有些事项甚至是先支出，后立项，再追加预算，造成一方面年初的预算存在大量的结余，另一方面追加的预算数字巨大，使年终预决算差异率越来越大。2014年某省教育系统结余资金达9 000多万元，省属高校被直接收回结余资金达5 100万元。 　　（二）地方高校非税收入上缴管理执行情况不好 　　地方高校非税收入指地方高校收取的学费、住宿费、国有资产收益及所有的非营利性收入等。按照国家及省级部门关于非税收入管理相关文件规定，非税收入必须应收尽收、应缴尽缴，不得隐瞒、截流、挪用和坐收坐支。省直各单位超征收计划多收的非税收入也应及时缴入国库，纳入单位下年部门预算。但很多高校考虑到预算总体执行情况较差，如果每年的非税收入全额上缴，并全部用于安排支出预算，很难完成支出预算的执行，即上缴的非税收入资金也不能完全回笼。为防止给学校造成资金损失，很多地方高校在编制非税收入征收计划时会比实际的非税收入小，并将征收计划以外的非税收入留存学校，计入暂存款第二年视情况上缴。若非税收入滚存余额太多，甚至直接计入收入，不上缴国库。 　　（三）专项资金预算执行不力 　　地方高校的支出预算主要由基本支出预算和项目支出预算组成。基本支出预算是为保证学校正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划；项目支出预算是学校为完成特定的工作任务或教育事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。高校在编制专项资金预算时，缺少严格的前期立项调研及可行性论证，缺少预算执行过程的控制，致使有些立项安排的预算资金无法使用，有些立项的预算掌握在归口管理部门迟迟不下达到各使用部门，导致专项资金预算执行情况很差。 　　（四）政府采购预算执行不力 　　政府采购预算是高校部门预算的重要组成部分。按规定，政府采购预算应做到“应编尽编、应采尽采”。因高校各部门对政府采购预算的不重视，在编制政府采购预算时，没有做好充分的调研及论证，申报的预算内容不准确，以致在实际执行中出现大量的问题，影响了预算的执行。同时，因政府采购的流程较复杂、周期长，从招投标手续办理开始到设备的到货验收合格入库需经过很多环节，采购过程中任何一个环节出问题，都影响了预算执行进度。以某高校以例，2014年年初预算安排了财政性资金政府采购预算600万元，待前期准备工作就绪，真正开始政府采购预算的执行已是五六月份。最终该校当年执行的预算仅为413万元，预算执行率为69%，另187万元的预算指标虽已在采购执行过程中，但因没有执行完毕将款项支付，其中159万元的预算指标被省财政厅认定为结余资金，被省财政厅直接收回。 　　（五）预算执行监督不力 　　很多地方高校没有一套完整的预算管理系统，没有单独的预算管理部门，没有人力和具体的实施细则对预算执行进行强有力的监督管理。预算控制数下达后，各部门用或不用、什么时候用、是否按预算规定使用等很难监控到位。有些部门可能年末预算指标结余很大，因学校没有具体的奖罚制度，学校不但不能给予一定的处罚，还必须给予其保留结余指标，导致学校的结余指标数“滚雪球”式地逐年增大，给学校带来巨大的财务风险。 　　二、