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新政府采购法对高校政府采购的影响 　　◇ 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）21-0095-03 　　摘要：《政府采购法实施条例》于2015年3月1日起正式施行，本文结合高校政府采购现状从高校采购的需求管理、采购效率、后续管理、评审专家制度、采购信息的公开和供应商监督、采购的规范性、信息化采购发展七个方面阐述了《条例》主要变化之处及其对高校政府采购的影响，并对现行高校政府采购工作提出了改进建议。 　　关键词：《采购条例》 高校政府采购 变化及影响 　　《政府采购实施条例》（以下简称《条例》）在《政府采购法》出台 12 年后正式颁布，自2015年3月1日起施行。《条例》进一步细化完善了《政府采购法》，彰显了“公平、公开、公正”的采购理念，推动了我国政府采购制度的贯彻施行。高校作为实行预算管理的事业单位，是实行政府采购的主体之一。近年来，随着高等教育事业的快速发展，政府对高校的财政拨款逐年增加，高校政府采购的规模也不断扩大，但由于起步较晚，高校政府采购存在许多问题。新政府采购法作为政府采购工作的制度指引，其新增添的条例内容对高校政府采购具有重要的影响。 　　一、《政府采购实施条例》的变化及影响 　　（一）加强了高校采购的需求管理 　　《条例》的最大突破就是非常明确地提出了采购需求管理的要求。高校的政府采购主要以货物为主，其特点是采购金额大、品种多以及仪器设备性能高。在没有完整的需求源头管理的情况下，高校政府采购容易出现采购监管真空及贪污腐败的问题，供应商也可能没办法满足高效政府采购仪器的专业性。对此，《条例》的第十五条对采购人、采购代理机构提出了相关的要求。采购人员应该按照高校对货物的需求编制完整采购文件，包含采购的内容及各种相关事项。然后采购人员根据高校对货物需求的紧急程度进行多方位的评估继而制定采购顺序，对采购款项设立专门的账户，做到专款专用。对于临时增加的采购项目要经过更为严格的审批，减少采购预算的随意性。只有建立起高效严格的预算执行机构，完善监督检查机制，才能更好地约束预算编制，保证政府采购计划的准确性。 　　（二）促进了高校采购效率的提高 　　过去高校政府采购最大的问题是采购效率低下，而采购效率低下最主要的原因是采购方式的单一，以往的高校政府采购方式主要以公开招标为主，完整的公开招标流程一般需要三个月左右，这大大影响了采购的效率。《条例》在第三章《政府采购方式》中提出了在一些特定情况下可以选择除公开招标以外的采购方式。采购人员可以按照不同货物的采购特点灵活多样地选择采购方式。在不断提高监督水平的同时，可以适当简化采购流程，缩短采购周期，以有利于教学工作的顺利开展。 　　此外，还应大力推荐网上采购、询价采购、竞争性谈判等多种多样的分散采购模式，利用其高效便捷的特点，进一步缩短高校政府采购的采购时间。这样不仅发挥了高校政府采购的优势，还提高了采购效率，顺利地解决了采购周期长与高校需要商品紧迫性之间的矛盾，激发了高校政府采购实施的积极性，为保证正常的科研教学提供了便利。 　　（三）强化了高校采购的后续管理 　　《条例》对采购合同、货物验收、资料管理新增了细化说明，强化了政府采购的结果管理。针对采购合同的规范，条例首次提出了将政府采购合同标准化。由于高校部分采购人员的专业素质不足且对于协议签订缺乏重视，高校与供货商签订的采购合同往往缺少技术质量标准、验收说明、违法责任等条款，不但不利于后续货物的验收，还可能危害到高校的合法权益。而采购合同的标准化则十分有利于能解决上述问题。 　　《条例》第45条强调了采购人对供应商的验收管理。目前，我国各高校采购流程中虽然都有验收这一环节，但是往往流于形式，没有真正发挥验收应起的作用。而该条款提供了检验供应商履约情况的具体标准，对货物的验收也提出了明确的要求――出具验收书。这有利于提高高校的验收水平，发挥验收的监督作用，通过严格把关供应商履约情况，提高采购资金的使用效益，规范政府采购行为。 　　顺应信息化技术的发展，《条例》还说明了采购文件可用电子档案的方式保存。传统纸质文件的保存方式具有整理工作量大、资料找寻不便且容易丢失、共享性差等缺点。而高校若能以电子档案的形式保存文件，不仅可以节省库存空间、方便资料找寻，还有利于信息的共享。采购合同、货物验收、资料管理相关条例的出台推进了高校对采购后续管理重要性的认识，促进了其完善相关的后续管理制度，进一步提高政府采购的质量。 　　（四）健全了评审专家制度 　　评审专家制度是我国政府采购制度的重要组成部分。我国各高校的招标采购、竞争性谈判采购、询价采购等都需要评审专家的参与。各评审专家通过评审标准给各个采购方案评分，其决策直接决定了政府采购的结果。因此评审专家的责任态度、