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第四讲 行政权力 2008、9（第四次修订） 第一节 权力概述 一、权力与法 1、法与权的关系 韩非子（战国）“法、术、势”三结合理论。 权势的作用：“尧为匹夫不能治三人，而桀为天子能乱天下。吾以知势位足恃而贤智不足慕也。”（韩非子.难势） 权术的作用：“然而无术以知奸，则以其富强也资人臣而已矣。”（同上） 法令的作用：“申不害不擅其法，不以其宪令，则奸多。”“抱法处势则治，背法去势则乱。” （同上） 马克斯.韦伯(德): “权力不仅仅是一种个人能力而是一种以法律、武力等强制性的因素为后盾的社会力量”。 法与权的关系？ 2、权力之间的关系 孟德斯鸠（法）：分权制衡理论。 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” （孟德斯鸠：论法的精神，商务印书馆，1978） 权力制衡与权力监督。 二、?现代意义上的行政权力行使的前提 ——依法行政 1、行政权的含义与特征： “行政权是与立法权、司法权相提并论的，它是从统治权力或国家权力中演变和分解出来的一种权力。”“行政权是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事务的执行性权力。”其中的意思：行政权的来源。不是行政机关本身所固有的，而是来源于国家立法机关的授予，最终来源于人民。获得行政权的途径：