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第三讲 公共管理的主体 学习要点： 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 第一节 公共管理的主体（1）：组织 一、公共组织的概念 （一）组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务 和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环 境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现 某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地 说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关 系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织， 它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权， 负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事 务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公 共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社 会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构 成了现代社会公共组织的重要组成部分。 （三）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素 有物质要素和精神要素两大类。 1．物质要素 （1）人员。 （2）经费。 （3）物资设备 2．精神要素 （1）目标。 （2）责权结构。 （3）人际关系。 二、公共组织的性质 （一）公共组织与非公共组织的区别