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公共行政学 第一章：绪论 一．? 公共行政的含义与特点： 1．含义:?????? 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管理. 2．?????? 公共行政的特点与作用: a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性. (3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性. b. 公共行政的作用. 第一．对国家的治理 第二. 是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三.是发展社会主义市场经济的保证. 第四是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五. 是教育和培养一支高素质. 会管理的国家公务员队伍的需要. 一．? 公共行政学的产生与发展 1．?????? 科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代） 产生的历史条件: 是大工业和社会科学发展的必然产物. 社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识 相关学科发展的必然结果 与政治学发展有直接联糸 行政已经做为独立的体系管理公共事务. 历史代表人物: 伍德罗. 威尔逊.(1856---1924). 代表作行政之研究 古德诺.(1859---1939). 代表作政治与行政 马克斯. 韦伯(