中国农村社区的社会保障建设研究.docVIP

中国农村社区的社会保障建设研究 　　摘要：本文以2014年夏季中国劳动力动态调查为研究背景，重点关注了江苏省高邮市汤庄镇缦阳村和南京市六合区横梁街道新篁社区两个采样点的社会保障建设情况，并以此作为样本探究中国农村社区的社会保障发展状况。笔者在问卷调查、访谈、观察的基础上，深入探究分析了两地实际的社会保障覆盖情况，梳理了目前两地社会保障所存在的问题以及可行的解决对策，并反思了该现象背后地区差距、城乡差距扩大以及城乡二元结构桎梏对我国社会主义现代化建设所产生的负面效应。 　　关键词：社会保障 中国劳动力动态调查 缦阳村 新篁社区 　　在2014年夏季开展的中国劳动力动态调查是本文的研究背景和实践支撑。该项目是科学调查的一次实践，利用随机抽样方法决定调查的村落以及入户调查的对象，调查问卷也是统一集中在网络平台上由调查员依靠电脑填写。在缦阳村，我们抽样走访了整个行政村的30户村民和村干部，共计调查人数100余人。而在新篁社区，我们实地调查走访了43户家庭，完成了愈百份的个人调查问卷。借此我们通过问卷调查和访谈的形式，对两个采样点有了全方位的认识，尤其重点关注了社会保障领域。 　　一、江苏省高邮市汤庄镇缦阳村社会保障建设情况 　　（一）缦阳村社会自然风貌 　　缦阳村地处苏中，远离城区，一条主干道将行政村分成两半。化工等各工厂分列干道两旁，而村民住宅区则离干道有500米左右的距离。由于新合并的行政村范围较大，加之里下河流域相对密集的水网，村民居住的相对分散，为临近自耕地的分趋向。这些社会与自然条件共同决定了缦阳村是城市化进程的边缘地区，本地农民无法像郊区农民一样通过拆迁获得城市居民身份。所以缦阳村的调查情况之于中国广大农村地区具有一定的普适性。 　　（二）缦阳村社会保障建设情况探析 　　我们在调查走访中发现，几乎全部的调查对象只有新农合与新农保。村里的青壮年劳动力外出打工的并不是很多，村里和临近的镇上有很多并不规范的小型工厂，在从事一些较为危险的生产活动时无防护措施。村里的小型民营工厂的特殊性在于，大多数民营业主与员工有一定的亲缘关系，发生一些小型工伤事故的时候多以私了为主。工资的结算以订单的完成为期限，并不是按月给付，尤其是生产淡季时会无限期停工，这种随意的“雇佣方式”绝大多数都没有签订劳动合同。养老方面，情况更是糟糕，自我保障是主流。笔者在实地走访中发现，许多上了年纪的老人依旧在村镇私企做一些简单工作，他们没有社会保障又不想拖累儿女，所以靠自己打零工挣一些生活费。 　　缦阳村以水稻种植为主，每亩地每年的毛收益很低，不足500元，大多数的居民放弃土地的耕种而把田承包给村里的种植大户。即使这样，收益还是很低的，只能算是日常开销的一个很小的补充。村里的医疗设施只有一个村办医务室，服务限于量血压和提供基本的非处方药，由于是新合并的行政大村，这个医务室离很多分散的村民小组很远。除此之外，部分村民反映，一些国家划拨的扶助款项很少能真正发到农民手上，被层层盘剥之后所剩无几。 　　二、江苏省南京市六合区横梁街道新篁社区社会保障覆盖情况 　　（一）新篁社区基本状况 　　新篁社区隶属于南京市六合区横梁街道，地处新禹河畔，占地面积6.8平方公里，耕地面积3260亩，总人口约6千人，住户达1300多户，下辖27个村民小组和一个街道以及农贸市场，农民人均纯收入1万余元。虽然新篁早已撤乡建镇且进一步发展为社区，但我们实地考察发现其依旧保持着许许多多典型农村村落的特征。社区的居民多数仍然是农民，大片的农田、阡陌纵横随处可见。因此，大体可以将其视为较发达的、处于转型之中的农村地域，其社会保障的发展状况对于我们直观了解当代中国农村社会保障建设成果具有重要的参考意义。 　　（二）新篁社区社会保障建设状况探析 　　在我们所走访的农村家庭中，大多数中老年人都参加了新农保，只有一小部分老年人不享有任何形式的社会保障。但除了新农保外，中老年人几乎没有参加其他任何的社会保障项目，参与形式非常单一。而社区里的青壮年劳动力有一多半外出务工或做生意，其余选择在新篁镇里的几家服装厂和化工企业里工作。这些企业均为乡镇企业，是新篁镇工业经济的支柱。我们走访发现，这些工厂和企业在社会保障方面做得非常不完善，如在服装厂工作的工人时常有长时间的加班，且没有加班工资。国家规定的一些劳动保护措施也未能真正落实到位，如一些化工厂在对员工的劳动安全防护上疏于管理，使一些工人长时间暴露在对身体健康不利的环境中。在工人的医疗保险和养老保险方面，受访对象表示几乎不清楚企业是否有为他们交过相关的费用，双方用工关系的确立基于每年签合同的形式，工厂里任务较重时招的工人就多，业务量小时就裁撤或少募员工，我们可以据此推测这些乡镇企业很可能没有为其员工缴纳基本的社会保障费用。 　　纵观