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中国宽带重生 　　在沉寂了两年后，中国终于重启了新一轮的光纤宽带升级运动。 　　今年2月底，工信部公布了2015年宽带战略的年度目标，要求年底新增光纤到户覆盖家庭8000万户，城市宽带到达20M、部分大城市实现100M;新增1.4万个行政村通宽带，推动一批城市率先成为“全光网城市”。 　　3月1日，工信部又下发了《宽带接入网业务开放试点方案》，文件中针对民资进入宽带接入网络业务提出三种模式：一种是建设宽带接入网络基础设施;另外两种模式是资本合作模式和宽带转售模式。这意味着，工信部在政策层面将宽带市场几乎完全放开。 　　有接近运营商的分析人士向《财经》记者透露，在城市地区，工信部的这一目标很有可能被提前完成。中国电信集团总经理杨杰称，2015年将宽带提速至50M-100M。 　　另据运营商公布的2015年资本开支来看，固网宽带建设资金虽然占比依然在10%左右，但总额（尤其中国电信）相较往年均有所提升。 　　与今年大建宽带的架势形成反差的是，过去两年电信、联通两大宽带运营商几乎将所有精力都放在了3G网络的建设和运营上。 　　华为宽带事业部的一位高级工程师向《财经》记者感慨，从今年开始，运营商终于主动与华为探讨宽带和互联网战略、产品的结合方案。“前两年都是我们在向他们推。” 　　为何宽带市场在此时复苏？ 　　多位接受《财经》记者采访的行业人士认为，这并非完全政策因素，更多是市场竞争的自发因素，真正意义上的宽带战略其实刚刚开始。一张优质的光纤宽带网络是未来诸多变革的基础平台。但如何促进这些变革的出现，靠发展宽带网络自身并不能得以解决。 政策推动 　　2010年，工信部、国家发改委等七部委联合下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（下称《意见》），提出2011年城市用户及农村用户的宽带接入将分别实现8M及2M以上，三年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。 　　《意见》出台的时期，亦是“光进铜退”（光纤宽带FTTH替代铜线）技术进阶阶段，电信联通两大宽带运营商掀起了一场轰轰烈烈的宽带升级革命。 　　2013年，国务院发布“宽带中国”战略及实施方案，将“宽带中国”计划正式上升为我国国家战略。 　　据不完全统计数据，五年间，运营商在宽带中国战略上的投资总额将近2000亿元。但这笔投资主要集中在2010年-2013年，此后两年，运营商在宽带上的投资越来越少。 　　根据工信部发布的通信行业分析报告，2014年移动投资1618.5亿元，同比增长20.2%，占通信行业全部投资额的比重达40.5%，而互联网及数据通信投资规模与占比有所下降，只有398.6亿元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投资则连续两年在10%以下。 　　聚焦移动3G、4G网络战略是宽带战略萎缩的一大原因。 　　多位电信业人士认为，前三年的宽带升级战略完全是市场竞争的需求，但其投资巨大且回报周期长达5年-10年，宽带中国战略没有提出普遍服务基金政策，而是使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，单靠电信联通的自身实力难以支撑持续投入。 　　尤其在人口少、ARPU值低、面积大的农村地区，如果没有国家资金的有力支撑，运营商基本没有动力在这一区域实施光网改造。 　　据测算，在光纤成本不断下降的今天，发展一个城市用户的成本约为400元-800元，但发展一个农村用户的成本依然高达800元-1000元左右。 　　运营商内部甚至一度希望在投资更大、回报周期更长的农村地区采取“移动宽带代替固定宽带”的发展策略。这与工信部今年提出的“宽带乡村”目标其实有所矛盾。 　　工信部电信研究院一位要求匿名的人士向《财经》记者表示，宽带中国战略以工信部为推动主体，但工信部没有财权，从一开始工信部就希望依靠市场自身的力量解决宽带问题，工信部在权限之内只能给予政策支持。 　　2013年12月，工信部向中国移动发放了固网宽带经营牌照，允许中国移动建设经营宽带业务，其初衷在于打破宽带市场南北分治的垄断局面;而今年向民资彻底开放接入网市场，则意在解决资金问题，进一步盘活宽带市场。电信专家韦乐平测算，民资的投入能够占运营商一年固网宽带投资资金的一半。 　　至此，工信部几乎在政策层面将宽带市场完全放开。上至三大运营商，下至某个社区物业，都可以在这一轮宽带中国战略中投一份钱，获取一份收益。 　　业内认为，这是工信部对资金匮乏的宽带战略搭建的最后拉动体系。 借力民资模式 　　中国宽带市场可分为三大阵营，其中，三大电信运营商为第一阵营;鹏博士、世纪互联、方正宽带和赛尔网络等大型民营宽带接入商为第二阵营，这些公司在规模上基本具备覆盖全国的能力;而第三阵营则是分布在全国各地，类似包租公的小公司，它们成分复杂，能力差异巨大，包