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义乌出租车改革胶着战 　　义乌，浙江金华下辖的县级市，在最近成了舆论的焦点。5月7日，义乌以市委市政府名义发布《义乌市出租汽车改革运行方案》（以下简称“改革方案”）。在全国对出租车改革普遍寄予厚望、期待改革方案出台的大背景下，义乌成为第一个发布改革方案的城市。 　　整个5月，义乌许多出租车司机都遇到过打车去交通运输局的外地乘客，以至于他们会不由自主地问一句：“是记者吧？来采访出租车改革的吧？” 　　为什么是义乌？ 　　作为全球最大的小商品集散中心，义乌被联合国与世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场。 　　义乌当地的小商品城每天接待的外来采购商达到数万人，义乌市常住与流动人口在高峰时可以达到230万，出租车数量为1300多辆。“出租车利用率超过72%。”义乌市道路运输管理局出租车管理科科长龚一昌解释，“正常情况下，利用率超过65%就应该增加运力了。” 　　而事实是，从2003至2007年的5年间，义乌市新增投放出租车832辆，全市出租车数量达到1330辆。2008年新增32辆。在此后的7年时间里，义乌没能再增加一辆出租车。 　　尽管比上级城市金华的出租车数量多了近一倍，但是仍旧不能满足人们的打车需要。 　　在义乌，几乎没有乘客会拒绝司机提出的拼客要求，这几乎已经成为当地的“打车文化”。义乌出租车的顶灯都被设计成能够提示车内有无乘客的模式，顶灯亮着表明车里已经有客人，路边的打车人如果招手就需要接受拼车。 　　被出租车拒绝的打车人也不用难过，因为很快就会有“黑车”在身旁按喇叭。义乌的黑车甚至有点受欢迎，因为不用忍受拼客的不便，收费也与正规出租车大抵相当。尤其是一些稍偏远的住宅区，打车非常困难，这就养活了许多在小区门外趴活的黑车。 　　不过，这些与义乌市政府提高出租车行业服务品质的意愿明显相悖，出租车改革势在必行。 　　义乌市道路运输管理局出租车管理科科长龚一昌介绍，早在2006年，即有一名当时在任的副市长向浙江省政府提出进行出租车改革。“当时也获得了省政府领导的支持，但是因为种种原因而没有切实开展。” 　　何谓“种种原因”？龚一昌解释说，出租车司机与出租车公司对政府增发牌照一事比较敏感，为了行业稳定，义乌市一直没有对出租车规模进行大规模扩容。 　　2015年1月31日，义乌市有近500辆出租车牌照到期，政府正好利用这个时机推进出租车改革。“改革就是为了解决打车难。”龚一昌说，“浙江省交通厅征询下面的意见，问有没有城市愿意做出租车改革试点，义乌就主动报了名。” 　　义乌出租车改革尽管是由义乌市具体操作，但从始至终都得到浙江省交通厅的直接指导，交通运输部也对义乌市出租车改革非常关注。 　　义乌要怎么改？ 　　与中国大多数城市一样，义乌市出租车目前亦采用特许经营模式。 　　在这种模式下，政府把出租车的经营权通过特许方式交给获得授权的几家出租车营运公司。司机向公司缴纳一定数额的车辆押金，就获得了营运资格；日常营运中，司机还要向公司缴纳“份子钱”，在义乌，这笔钱被称为“班费”。 　　在义乌，目前有6家出租车公司，其中两家为国企，其余四家为民营企业。向公司承包车辆，一般4年一个周期，每周期缴纳6万元的车辆押金，“班费”则是随着租期逐年减少。每辆车分为白天和夜里两个班次，两个班次的班费合计在平均400元左右。几乎所有的出租车司机都会抱怨“班费太多”，“交完班费油费，每个月挣不到几个钱。”他们对于出租车改革的最大希望就是能够降低份子钱。不过在目前发布的改革方案中，政府方面并未对此项公司与司机之间的相关费用加以干涉，而只是对政府的相关职能与收费进行调整。 　　在改革方案中，决定逐步取消原本由政府向出租车公司征收的营运权有偿使用费。按照原有标准，2015年，营运权有偿使用费为每台车一万元，目前这一款项已经降至每车5000元，2015年上半年已收款项中多收取的部分将会退回，2016年这一收费将彻底取消。 　　无论如何，在外界看来，义乌已经拿出了一个至少“看上去很美”的方案。 　　在这份以义乌市委市政府名义发布的改革方案中，将2015年到2018年设定为义乌市出租车改革的过渡期。过渡期内，义乌市将新成立5家出租车公司，将2015年1月31日营运许可到期的498辆出租车分配给这五家公司。 　　2018年开始，义乌市将会有序放开出租车市场准入和数量管控，盘活出租车经营方式，建立由市场调节的出租汽车准入与退出机制。出租车价格也将由目前的政府定价，逐步转变为政府指导下的行业自主定价。出租车行业将由现行的行政许可制向市场配置转变，政府职能将由管理向公共服务转变。此举被视为义乌市的改革将会触及深水区――尝试放开市场准入。 　　在这个方案中，义乌还将引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召