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乌海市新兴产业发展情况的调研报告 　　摘要：新兴产业是城市发展创新的前提，也是城市增强核心竞争力的关键。进入工业化后期的乌海市，经过几年的发展，形成了新能源、新材料、医药及生物技术等新兴产业，对经济发展的带动作用日益凸显。与此同时，乌海新兴产业的发展也表现出一些不容忽视的问题。针对这些问题，乌海需要借鉴先进国家和地区的发展经验，采取有效措施，即发挥比较优势、增强科技创新力度、合理规划布局、重视人才建设、制定产业优惠政策等，来加快推动新兴产业发展。 　　关键词：新兴产业 发展 问题 对策 　　新兴产业已经成为未来经济社会发展的一种必然趋势，而且目前新兴产业的发展已经进入战略机遇期。 对于我市产业转型升级是当前经济转型发展的主旋律，这需要我们按照自治区“8337”发展思路和我市“1235”发展战略，深入推进“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”。其中，新兴产业规模化上承传统产业新型化、下启支柱产业多元化，在“一化带三化”中具有承上启下的重要作用。 　　一、我市新兴产业发展情况 　　经过50多年的开发建设和转型升级，我市形成了10万吨1，4-丁二醇、25万吨有机硅、16万吨炭黑、90万吨煤焦油深加工产品及上千吨吡啶、2萘酚、芥酸吐氏酸、草甘膦等产业延伸的精细化工产业，形成了5000辆重型卡车、2000辆车厢、6万盏LED节能灯及法兰盘、轮胎等汽车配件的产业转型装备制造产业，也形成了20万吨煤系高岭土、5万吨高档涂料、36.4KM电线电缆等产业升级的新材料产业。 　　二、我市新兴产业发展中面临的主要问题 　　（一）产业类别少，不全面 　　根据国务院2009年9月召开的第三次新兴战略性产业发展座谈会提出的新兴产业发展规划，普遍认可的新兴产业领域有6个，即新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。对比而言，我市目前新兴产业产品单一，存在产业类别少，不全面的突出问题。 　　（二）产业层次较低 　　我市因煤而建，是一个资源型城市，企业对资源的依赖性较强，虽然我们通过转型升级发展了1，4-丁二醇、有机硅、炭黑、煤焦油深加工和精细化工、装备制造及新材料产业，但产业总体工艺简单，层次和附加值较低，没有形成规模优势。 　　（三）政策机制不完备 　　目前，运输成本、物流效率、产业配套、投资环境等已经成为制约因素，不能顺利的承接先进新兴产业转移。我市现在仍处于工业化初级阶段，很多产业部门还没有得到有效发展，产业配套能力不能满足发展的需要。除此之外，不当的政府作为及不健全的市场等这些软环境问题也对承接新兴产业能力有制约作用。我市虽然有一些鼓励新兴产业的优惠政策，但仍不能满足加快新兴产业发展的需要，缺少系统性、针对性强的、比较完备、切实有效的鼓励政策机制。 　　同时，我们承接的新兴产业，大多是先进发达地区政府选择所谓“腾笼换鸟”的做法，就是把本地区一些失去竞争优势的产业、一些劳动密集型产业、一些“三高一低”产业转移出去，让出空间来引进高技术、高管理水平的产业。可是由于现行的财税制度以及地方政府考核评价体系，我们可以看出转出地的政府它担心大量资金和企业出现外流，税源出现流失，财政收入出现减少；可能导致外移产业“空心化”等问题的出现。更为关键的问题是转出地政府与转入地政府他们之间是缺乏互利共赢机制的，目前一些做法还在探索阶段，比如建立两地联合的工业园区，这个做法受到财税体制和土地宏观调控政策的影响，我们就要按照“利益共享”的原则，就园区产生的各种税收和各种规费由合作双方按协议分成，从而实现两地的“双赢”。 　　（四）规划滞后不到位 　　从自治区“8337”发展思路到我市的“1235”发展战略，再到“一化带三化”，新兴产业规模化都是重要的组成部分，但到目前我市还没有关于发展新兴产业的专门规划，导致新兴产业发展存在零散化、碎片化状况，产业组织分散，黏合度不高、耦合性不强。 　　（五）创新能力弱 　　发展新兴产业，必须要有高技术人才作支撑。近几年，我市培养和引进了一些硕士、博士研究生，但由于企业对人才培养和引进重视不够，激励机制、人才培养、流动机制和利益分配机制等不健全，高端科技人才和团队领军人才严重缺乏。同时，新兴产业的研发、中试、产品的产业化生产和生产中工艺的改进等环节都需要大量的资金投入。就目前来看，单靠企业自身的投入和政府部门的引导资金，很难满足创新发展的需要。目前，还没有形成多层次、多渠道资金投入机制。加上企业运用高新技术改造工艺、管理企业的意识不强。目前，我市在新兴产业方面主要是以技术引进为主，消化、吸收、再创新的能力较差，没有自己的核心与关键技术。 　　三、推进我市新兴产业规模化的思路 　　（一）加强研究，营造良好环境，推进可持续发展 　　1、研究解决新兴产业集群结构的“畸