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住房公积金“大财务”管理模式研究 　　摘要：当前住房公积金财务管理模式带来的机构臃肿、资源浪费、效率低下、资金风险丛生、增值收益受损、报表失效、财务数据失真等问题已经严重影响到住房公积金的保值增值和职工的资产安全。本文先对上述问题进行详细分析，然后以我市住房公积金管理中心为例，说明构建“大财务”管理模式能够突破当前的财务管理瓶颈，优化机构设置，提高工作效率，降低资金风险和财务隐患，实现增值收益最大化，保证财务数据的及时、准确、完整。 　　关键词：住房公积金 大财务 管理模式 　　依据《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号）要求，我国现行公积金管理体制内，地级市一般设有住房公积金管理中心，在区县及大型厂矿企业都设有分支机构。全国大多数的住房公积金管理中心，其分支机构不仅承担着公积金归集、提取、贷款等业务职责，还承担着本机构的会计核算和专项资金的运作、管理职责。 　　住房公积金管理中心是在分支机构核算的基础上，进行再次汇总核算，以得到整个中心的相关财务数据，即实行二级核算制。这种管理模式，造成了部门臃肿，财务人员重复设置，财务系统重复购置，并且数据合并不仅会使数据滞后，由于各分支机构核算口径的差异，也会使数据失真。而对于各分支机构的资金，中心并没有统筹调配权，无法发挥其规模效应，实现收益最大化，同时资金被挤占、挪用的风险较大，不利于廉政建设和防范资金风险。 　　一、住房公积金财务管理模式存在的问题分析 　　（一）机构臃肿，资源浪费 　　这种财务管理模式下，每个分支机构要设立专门的部门，安排专人来负责住房公积金业务的财务核算及财务管理工作，负责住房公积金专项资金的运作和管理工作。公积金管理中心也要设立专门的财务人员对所有分支机构再进行汇总核算，同时也要对整个中心的资金管理情况进行汇总。并且每个分支机构及公积金中心都要建立一个自己的财务电算化系统。部门及人员的重复设置、系统的重复安装，致使整个住房公积金中心机构冗杂，导致资源的巨大浪费。 　　（二）效率低下，风险丛生 　　分支机构，即要做业务工作，又要做财务工作，再加上风险防范、资金管理等工作，工作种类多，难度大，而往往分支机构又同时面临工作人员少，很多工作人员都是从其他部门刚刚调过来，对住房公积金并不是很熟悉的情况。面对如此大的业务量，如此高难度的工作，容易造成分支机构既不能高效地完成各项工作，并且多数分支机构还缺少相应的岗位职责制度和完善的审计监督机制，这就造成住房公积金的财务管理工作不仅效率低下，而且存在很大的风险和财务隐患。 　　（三）资金分散，收益受损 　　各分支机构都有自己的账户及资金管理权限，这造成了资金分散。一方面住房公积金管理中心虽然表面上资金充裕，但是资金全部分散在各分支机构账户中，不能实现全市资金的充分汇集，发挥规模优势；也不能实现全市资金的有效分配，实现效用最大化；无法发挥出住房公积金作为整体进行资本运作时所能获得的巨大增值收益。另一方面由于住房公积金管理分散，各住房公积管理机构在一定程度上存在“各自为政”的现象，造成资金管理风险点多、风险面广，资金被挤占、挪用的风险较大，不利于廉政建设和防范资金风险。 　　（四）报表失效，数据失真 　　各分支机构进行独立的财务核算，期末所有业务完成，对账无误后，编制本分支机构的会计报表和统计报表。住房公积金中心再将所有分支机构的报表进行汇总，得出整个中心的报表及相应数据。任一分支机构财务核算未结束，中心的报表无法编制，数据无法获取；任一分支机构的财务核算不准确，整个中心的核算也就不准确。另一方面，由于各分支机构之间的具体的核算方式、方法不相同，数据统计口径不一致，造成中心统计汇总的报表数据及统计数据失真情况严重。 　　二、住房公积金财务管理模式探索――“大财务”管理模式 　　针对财务管理出现的上述问题，为顺应住房公积金业务不断发展变化的新形势，使财务管理模式更好的实现“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的要求，结合本地区住房公积金管理特点和具体的财务管理工作实践经验，笔者总结出一种“大财务”的管理模式来对全市住房公积金财务工作进行有效、有序的管理。 　　（一）理顺机构，保证中心机构统一 　　2006年，淄博市对住房公积金管理机构进行了规范理顺，在原市、区（县）、高新区住房资金管理中心及齐鲁石化公司、淄博矿业集团有限责任公司住房公积金管理机构的基础上，组建成立了淄博市住房公积金管理中心。淄博市住房公积金管理中心为淄博市人民政府直属的正县级事业单位。在齐鲁石化公司设立淄博市住房公积金管理中心齐鲁石化分中心；在淄博矿业集团有限责任公司设立淄博市住房公积金管理中心淄矿集团分中心，规格均为副处级。在各区县、高新区设立管理部，规格均为科级