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公共危机管理中的公民参与问题探讨 　　摘要：面对风险社会，政府在短期内所能提供的公共资源有限，其应对能力更为有限。解决政府危机管理困境的办法之一，就是积极推动公民的有序参与。公民参与已成为现代民主政治发展的一种趋势。本文从公民参与的基本理念出发，指出政府在突发公共危机事件管理工作中存在的不足，提出了解决公民有序参与的具体举措，以提高全社会的危机应对能力。 　　关键词：政府 公共危机管理 公民参与 　　有序的公民参与能够有效减轻政府部门的工作负担，提供资金、物资、劳动力和信息等方面的支援。以NGO组织、社区组织和个体身份、参与媒体报道等渠道形式发挥作用，能够在一定程度上消减公共危机的负面影响，提升公共危机管理的效率。 　　一、我国公共危机管理中公民参与的现状 　　（一）公民参与公共危机管理的内容 　　资金的参与。应对危机需要大量资金来购买各种物资，以便解决灾区人民的温饱问题。公民捐款是公民参与危机管理的一种重要形式。危机带有不确定性和危害大的特点，所造成的损失往往难以估算。政府预算的经费往往不能满足实际需求，因此急需来自民间的资金补充。通过政府部门组织的募捐，红十字会等基金组织进行资金方面的捐助，实现公民的资金参与，政府根据实际情况分配使用资金用于危机救治和管理。来自民间的资金一般比较零散、数量不多、比较灵活，可以第一时间送达灾区人民群众手中，解决他们的燃眉之急，起到及时应对危机的作用，这将有效控制危机进一步恶化，给政府援助争取更多的时间。 　　物资的参与。古人云：“巧妇难为无米之炊”。物资的确是解决危机的物质基础和基本保障。公共危机的突发性使得当地民众的生产生活甚至生命面临威胁，一些急缺性的物资资源即使政府部门的应急备用物资可能都不能满足所需，此时各地区公民在物资方面的贡献就显得十分珍贵，公民的物资参与不仅能够满足受公共危机威胁的公民的生活所需，解燃眉之急，也为政府的公共危机管理提供了宝贵的经验。 　　劳力和技术的参与。当危机来临时，首当其冲遭到破坏的就是基础设施建设。灾后重建需要大量的人力，这就需要广大公民的主动参与。在政府的指导下让公民有序地参与救灾，这会给救援工作带来福音，有利于政府集中精力做重点工作和特殊工作。有公民的参与，危机救援工作才会事半功倍。每个人的能力有大小，能力范围和所掌握的技术方向不同，这也为公共危机的管理提供了各种技术组合，优化危机管理方案上的可能。 　　信息的参与。在政府公共危机管理实践中，建立一套完整的信息输入输出系统成为危机管理体系必不可少的部分。公民把所掌握的第一手准确信息向先前成立的权威信息发布平台反馈，及时与外界进行信息沟通，一方面可以让外界了解当前事态进展，有效消减和杜绝流言等不实消息的传播，另一方面也是构建诚信政府、诚信社会，提高政府权威性和执政基础的必要条件。 　　（二）公民参与公共危机管理的组织形式 　　以NGO等民间组织的形式参与。 民间组织的成长与发展得益于公民的广泛有序参与。在公共危机管理中，民间组织可以发挥其在综合协调、心理安抚、协作资源分配等方面的工作优势。政府部门应该从完善法律规范和提供资金方面给予民间组织以支持，建立并完善政府与民间组织的交流沟通机制，互相探讨、学习在社会管理包括公共危机管理方面的理念和经验。 　　以社区等组织的形式参与。现代社会尤其是城市的居住形式多是以社区为单位，因而社区内的公民在组织、参加辖区活动和互动方面互相认识了解，较容易形成稳定的交往圈，在公共危机管理中，公民可以以社区为单位协助参与，利于组织内部工作的衔接和效率的提升。在基层政府工作中应更多关注如何组织形式多样内容丰富的社区活动增进公民之间沟通，以定期或不定期的公共危机讨论会形式收集民意并形成规范化意见建议，供上级参考。 　　以个体公民身份的形式参与。公民以个体身份参与公共危机管理是一种重要的参与形式。由于每个公民所从事的行业、职业均有所不同，所接受的培训教育、各自所处的人际圈也不尽相同，因而能够发挥的领域就越广，而公共危机恰是一个影响范围广、隐患不明确的公共事件，需要各行各业人员的参与协助，此时个体公民在政府的有序组织下可以很好地发挥作用。 　　借助媒体等形式参与。公共危机事件不仅具有突发性、不可控性，还具有破坏力大、影响范围和隐患不明确等特点，因而没必要让所有有意向参与其中的公民都站在第一线，在信息方面与政府部门进行有效沟通也是参与的重要形式之一。公民可以把掌握的第一手信息资源经过甄别后反馈给信息发布平台，以书面、口头方式汇报最新危机管理的进展，向外界传达实时消息，不信谣、不传谣，促进公共危机管理有序有效进行。 　　二、公民参与公共危机管理存在的问题 　　（一）公民的参与主动性和参与意识不足 　　在我国，公民一直习惯于把自己当作危机管理中的客体，