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关于“三农”改革的那些争议 　　随着经济发展进入新常态，中央对深化农村改革、加快推进农业现代化提出了新的要求：着重转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展。 　　今年的中央一号文件更是明确指出，要主动适应经济发展的新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。 　　改革成效既取决于落实的力度，也取决于破解难题的技巧。随着农村青壮年劳动力大规模从农业转向非农业、从乡村向城镇流动，今后谁来种地？国家正在推进土地确权登记，农村土地流转也在加速，农地会流向何方？资本大规模下乡后，如何参与农业？带着这些问题，《财经国家周刊》记者日前专访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。 　　转变农业发展方式 　　《财经国家周刊》：2015年的政府工作报告数十次提到了“三农”，并且以较大篇幅针对农业和农村未来发展建设提出了方案部署，并制定了量化目标。你认为今年的农业、农村工作中最重要的任务是什么？ 　　陈锡文：今年农业、农村工作最重要的任务是加快转变农业发展方式，加快建设现代农业。 　　之所以要把加快转变农业发展方式放在很重要的地位，主要原因有三个：第一，农业的生产成本不断上升，土地租金、劳动力价格、投入品价格、农村购买服务的价格都在节节攀升，成本上升就会导致价格不断上升。 　　价格上升就带来第二个问题，达到某一临界点后，国内农产品价格就会高于国际市场价格，这将使我国农产品失去国际竞争力。 　　第三，长期以来，中国人多地少，为了吃饱饭不得不追求粮食产量，这就给农业资源施加了太大压力，对农村环境造成了问题，譬如长期无节制地毁林毁草开荒，围湖填河造地，使生态系统受到严重破坏;不断增加化肥、农药、农膜的使用以及乱烧乱扔农业废弃物，使农业农村环境受到严重污染。只有解决这3个问题才能从长远上保持农村、农业发展，所以我们必须要转变农业发展方式。 　　《财经国家周刊》：在中国经济进入提质增效“新常态”的大背景下，我国农业发展也到了从注重产量的粗放发展向更加注重效益的集约发展转变的新阶段。如何切实做到转变农业的发展方式？ 　　陈锡文：新常态反映在农业领域，表现为农村经济发展的速度变化、结构优化和动力转化，归根结底是要加快转变农业发展方式。 　　一是要走出一条资源节约型、环境友好型的农业发展道路，不能片面地追求产量、毁坏环境。二是要加快农业结构调整，延伸农业产业链，把更多的农产品增加值留在农村。第三，通过改革创新健全农业体系，使它更加具备活力。 随着农村青壮年劳动力大规模从农业转向非农业，今后谁来种地？国家正在推进土地确权登记，农地会流向何方？资本大规模下乡后，如何参与农业？《财经国家周刊》记者专访了陈锡文。 陈美群/摄 2014年5月14日，广东佛山，当地农民在稻田里插秧。 　　《财经国家周刊》：在新常态下，如何加快农民增收致富步伐？ 　　陈锡文：从现在农民收入结构来看，40%左右是来自家庭经营;40%是来自农民的工资性收入;20%是转移性收入和财产性收入。 　　农民增收要多条渠道努力共同促进。除了要发展农业让农民增加收入，还要通过工业化、城镇化的带动，让更多农民能在非农产业中有就业的机会，有更好的收入。 　　其中尤其要注重健全农业全产业链和拓展农业多种功能，促进农村一、二、三产业的融合发展。除了财政投资之外，还要通过改革创新、科技创新和一系列的具体办法来帮助农民的增收。 　　工商资本“种地” 　　《财经国家周刊》：国家鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，工商资本密集下乡务农，过程中也出了不少问题，譬如土地经营“非农化”、“非粮化”现象。如何看待工商资本“种地”？ 　　陈锡文：工商资本进入农业，不能一概而论。比如大型养殖厂，单个村委会是搞不起来的，有的投资要几个亿，只有与工商企业合作。但是一个企业把几百亩、几千亩甚至上万亩土地租过来，雇农民种地，种得好吗？ 　　为什么包产到户能搞好？人民公社时是大锅饭，农民说，地是村子的，不是我的，收获的粮食也不是我的，就没有用心去做的动力了。而实行承包到户以后，农民知道这些都是自己的，就会精心去干。现在又来了，企业种地，这个地是农民的，公司租了，等于这地使用权管理权是公司的，收获的粮食是公司的，公司雇佣农民，但是能看住农民好好干活吗？ 　　全世界的农业雇农都不行，因为农业与工业不一样，工业有严格的标准和检测，但农业只能等一年后收获的时候，才发现产量不行，这个时候公司投资可能已经是一塌糊涂了。