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关于公共管理价值取向的应用研究 　　[摘要]管理价值取向是管理者在进行管理时所追求的价值态度、价值立场以及所表现出来的倾向性，它决定了管理所追求的目标，进而直接影响到管理模式的选择。管理所追求的价值，在不同的国家和不同的时期有不同的特点与要求。一般情况下，管理的价值取向要与社会制度和社会发展目标相适应，这样才能充分保证管理活动高效有序的进行，进而促进社会的稳定发展。 　　[关键词]公共管理；价值取向；应用研究 　　公共管理价值取向是以观念形态反映出来的公共管理在社会生活中的价值，是人们对公共管理活动满足其需要的一种理性期望，是带有某种倾向性的价值观念。公共管理价值取向作为一种社会意识，它反映社会公共生活的客观存在，体现了社会公共生活的内在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的价值取向上也存在矛盾，是由人们现实生活中需求和利益存在一般与个别的矛盾引起的。辨证分析这些矛盾，对我们深刻认识和正确处理社会公共生活中复杂的问题大有裨益。 　　1、公共管理和新公共管理的价值取向 　　传统公共管理（公共行政）的效率原则一直是经济学的主导价值观。公共行政一直视效率为其追求的终极目标。因而有人把效率公共行政管理主义范式的主要价值取向。公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。在公共行政理论的另一基础，即官僚制理论那里，等级森严的体制之所以被设计出来，乃是为了使行政机关更有效率地工作。以目前的社会形势看来，上下服从，命令统一本身就是效率的保障。新公共管理运动是公共行政理论学界和实务界试图摆脱传统管理主义对官僚机构的过度依赖，转而更多地通过经济理性主义的途径给予管理主义新的释意而持续性地探索且最终引发的一股全球性的公共行政改革浪潮，这一运动直接催生了现代公共管理理论。与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现从效率优位向绩效优位转移，以经济学理论和私营部门管理范式为基础，注重结果和管理者的责任，从而实现政府施政的基本价值取向，把经济、效率、效能作为新公共管理理论的追求也是他的价值所在。 　　2、公共管理取向的功能与作用 　　2.1对公共管理行为的影响 　　具有自觉公共管理意识和进取公共管理思想的人，能够成为当机立断、独立思考的公共决策者和坚定、灵活的决策执行者；反之，则成为优柔寡断、固步自封的决策者和僵化、拖拉的决策执行者。开放型的公共管理文化氛围，会使公共决策者的行为具有开放、民主、效率倾向；相反，封闭型的行政文化氛围则会使决策者因循守旧，唯书唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛围，会使公共决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性；相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，争功讳过，造成行政风气腐败。 　　2.2对公共管理观念的影响 　　公共管理人员是公共管理活动的主体，在公共管理活动过程中，公共管理文化环境对公共管理人员的观念起着直接的决定作用，社会成员进入公共管理活动领域后，不可避免地带有原有公共管理文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的公共管理体系内和具体的公共管理活动中形成特定的思想观念，如官僚主义，高高在上，遇事推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。 　　2.3对公共管理体制的影响 　　任何具体的公共管理组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的公共管理需要、公共管理条件和资源状况制约着人们的选择，而且公共管理主体对公共管理方式、组织制度和管理模式的认同与否，亦决定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统公共管理文化与新生公共管理文化成分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会因公共管理文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件下，人们亦会由于公共管理文化间的同一性而选择相同的组织形式。 　　3、公共管理价值取向的实现途径 　　3.1转变政府的管理理念 　　要实现公共利益这一管理价值取向，我国的政府首先要强化公共服务的职能，树立“以人为本”的管理理念，实现由权力本位向服务本位、官本位向民本位的转变。其次，地方政府还需要在三个方面转变观念：一是必须摒弃之前“以物为本”、只注重经济增长忽视人和社会全面发展的观念，要转变为以人为中心而不是以物为中心的管理理念，把满足人的根本需求作为管理和发展的目的，切实保障人的根本利益，让全社会的人民都能享受到改革发展和现代化建设的成果。二是调整政府管理的价值取向，将实现公共利益放在首位。政府应注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福