加强监狱企业预算管理的应对措施探讨.docVIP

加强监狱企业预算管理的应对措施探讨 　　摘要：按省（广东省，编者注）集团公司要求，从2010年开始，下属各监狱子公司试行财务预算管理，这一做法对提高监狱企业的管理水平、增强资金使用效率和提高监狱企业经济效益有着十分重要的作用，但在实际执行过程中还存在许多问题。本文作者针对现阶段监狱企业预算管理存在的问题进行分析，并提出应对措施，以供读者探讨。 　　关键词：监狱企业 预算管理 应对措施 　　一、监狱企业预算管理存在的问题 　　（一）对企业预算管理的认识理解和重视不够 　　监狱体制改革后，从2010年开始试点实施预算管理，至目前已实施了四年时间。据反映，存在预算管理认识上不理解、思想上不重视的情况，认为预算是一种数字游戏，许多预算指标就同以前的计划任务一样，不能真实反映企业的战略目标，不具有实际的指导意义，从而在预算执行的过程中消极应付，导致全面预算的执行不力，甚至成为摆设。 　　（二）对预算编制主体的认识存在误区 　　因为全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施，忽视了全面预算是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算为一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源以及管理，这些内容并非账务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。 　　（三）预算编制流于形式，编制方法不科学 　　预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。企业采用什么方法编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的作用，从而直接影响到预算管理的效果。由于我省监狱实施预算管理的时间不长，对使用编制预算的方法了解不全面，以至于企业预算编制方法过于模式化，只采用了简单的增量或减量预算编制方法，但确立增量或减量的幅度在很大程度上具有主观性，致使预算的编制不科学、不准确，未能真正起到提高效率的作用。 　　（四）预算执行的力度不够，预算调整随意性较大 　　监狱企业本身具有特殊性，必须紧紧依托监狱，为监狱的中心工作服务。所以在预算执行过程中，往往会有年初不能预计的情况出现，如物价上涨、罪犯伙食费不足、遭遇突发情况、财政专项资金不能及时拨付而由企业垫付等情况，有时仅凭省监狱局的一纸文件或通知就要调整预算，从而使预算方案和指标不能坚持执行，预算调整随意性大，导致预算管理虎头蛇尾，另监狱企业多以来料加工为主，技术含量低、自有设备陈旧落后，抵御市场风险能力不足，受外围市场因素影响较大，也将导致预算不准确。 　　（五）预算目标考核不力 　　目前，我省多数监狱企业在全面预算管理中存在重编制、轻执行的现象，在对预算执行进行跟踪调查和预算控制时，认为只是财务部门的事，这说明企业对预算的执行并未给予足够的重视。在分析预算执行情况时，仅在编制企业财务分析报告时将预算值与执行情况进行简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机地联系在一起。同时，由于缺乏相应的预算考评制度，造成预算不能成为企业的硬约束，使预算失去其应有的权威性和严肃性。 　　二、加强监狱企业预算管理的若干应对措施 　　（一）加大宣传力度，提高企业各部门对企业预算管理重要性的认识 　　监狱实施财政经费部门预算改革以来，对提高经费使用效率性、科学性起到了十分重要的作用，也使部门预算得到监狱领导及各部门工作人员的认识和重视。但预算管理对于监狱企业的来说是一个“新东西”，监狱领导和各部门工作人员未必有正确认识，所以要加大对企业预算管理的法规制度的学习宣传，提高全体员工特别是单位、部门领导对于完善企业预算管理制度，实施全面预算管理的认识，使他们树立正确、科学的全面预算管理理念。同时加大对预算编制岗位人员的业务知识的培训力度，使他们充分掌握预算编制的方法与技巧，编制出符合企业实际的预算。 　　（二）建立完整的预算管理制度，构建科学合理的多层级预算管理组织体系 　　为保证全面预算管理工作的顺利实施，必须在省集团公司统一下发《监狱企业预算管理制度》基础上，广泛调研、听取意见，结合各单位实际，制订落实全面预算管理制度的相关细则，作为指导企业全面预算管理工作的纲领性文件。在制度中详细规定全面预算管理的基本任务、基本原则、组织体系、编制流程与方法、预算内容与编制依据、预算的执行与控制、预算的调整、预算执行的分析考核和激励等方面的内容，