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基于绩效评价为核心的高校预算管理研究 　　摘要：将绩效考评机制引入高校对我国高校预算管理具有重要的意义。在分析高校预算管理普遍存在的绩效预算管理意识淡薄、预算编制与学校战略发展规划结合不紧密以及缺少预算管理绩效评价体系等问题的基础上，本文提出了一系列完善高校绩效预算管理的思路，用以树立有关“资金效益”和绩效预算管理的新理念，设立绩效目标和绩效预算评价指标，将预算绩效考评与预算单位绩效和奖惩相结合，最终去构建一合理有效的绩效预算管理考评体系。 　　关键词：预算管理；绩效预算；绩效考评 　　中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0275-02 　　高校预算管理是指高校为实现学校事业预期目标而执行的预算编制、预算绩效评价和内部控制等一系列财务管理活动。预算管理贯穿于高校管理工作全过程，对预算进行正确的绩效评价，保证预算管理质量，将直接影响学校长远发展规划的实现。2011年，财政部下发了《关于预算绩效管理的指导意见》，明确高校应以绩效考评结果决定资金投向，绩效考核结果做为下一年度预算编制、项目安排的重要依据。财政部颁布的《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，显示了高校项目支出绩效考评的必要性。高校作为财政资金的重要使用者，研究、建立、完善绩效评价机制，推进、实施绩效预算管理是高校的使命，对优化资源配置，提高资金利用率具有重要意义。 　　绩效预算的内涵 　　20世纪绩效被引入到政府公共行政管理，主要对政府一定时限内的支出目标、结果、影响等方面内容进行综合性考核与评价。绩效预算重点关注资金投入是否达到既定目标，包括绩、预算、效三大要素。其中，“绩”指成绩，做了什么业绩，“效”指成效，获得什么成果。而绩效预算就是根据预算执行的“绩”和“效”来进行考评。高校绩效预算管理具有以下特点： 　　1.强调预算与学校长远发展规划、财力现状的有机结合。 　　2.强调成本效益原则，优化学校资源配置。 　　3.强调预算管理中“财权与事权”、“责任与义务”有机统一，管钱的知事，管事的有钱，钱随事走，调动预算执行者的积极性。 　　4.强调项目预算绩效考评，建立预算绩效考评体系，量化预算绩效，促进高校预算管理精细化、科学化、规范化、制度化。 　　二、高校预算管理现状 　　1.资金需求与供给矛盾突出，资源配置效率低。 　　2012年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中明确提出要进一步提高国家财政性教育经费支出，但随着我国高校快速发展，高校经费需求与教育资源供给矛盾仍十分突出。如何对预算目标进行绩效考评，实现教育资源高效率配置，是高校发展的需要，也是高校的责任和义务。 　　2.综合预算与发展规划不契合，预算编报不具有战略性。 　　高校普遍实行二级单位预算申报制，而二级预算单位普遍存在“先要钱、后想事”的观念，申报预算前没有树立目标，资金投入是否有价值，是否达到既定目标，是否具有社会或经济效益往往没有事先考证，为争夺资源而早报预算，为预算执行而编制预算成效，最终形成“预算与执行两张皮”。学校财务部门往往根据二级预算单位申报以及当年的工作计划和任务编制综合预算，较少考虑学校和校内各部门的中长期发展规划和学校资金供给间的协调关系，没有对学校长远发展规划做详尽的工作进度计划和对应的资金安排进程，预算与学校发展战略目标结合不够紧密。 　　3.预算缺乏绩效考评机制，重预算指标分配，轻预算绩效管理， 　　高校注重社会效益的特殊性决定了自身不太重视资金使用效益。目前，高校财务部门的预算管理侧重预算指标分配，忽视了预算执行过程及结果的绩效评价。考核意识和考核指标体系不明确，没有将执行绩效与负责人的责任、绩效挂钩，导致预算缺乏约束力，资金的成本效益原则未得到有效贯彻，管理水平绩效不明，资金预算随意。 　　4.收支预测不科学，年度预算与年度现金流量不统一。 　　财务收支预算往往根据基数加因素调整方法进行编制，没有对学校现金流量进行科学预测，没有考虑现金流量与年度预算执行情况的关系，现金与预算不统一，项目预算与现金预算不协调，预算编制具有随意性和不均衡性。 　　三、高校绩效预算管理探索 　　1.树立“资金效益”观念，实现战略发展规划引导资金分配。 　　树立以学校发展战略目标引导资金分配的理念，根据高校远期、近期战略目标编制好年度工作目标以及年度财务收支计划，各部门对学校发展战略目标进行层层分解，拟定目标执行预算计划，把目标管理、预算管理和绩效评价结合起来，形成以目标为指引，预算为主线，部门为基础，绩效为核心的绩效预算管理。各学院和职能处室围绕学校总体发展战略目标，明确要做什么，成果是什么，需要多少经费，从而实现“为目标做预算”，树立“资金效益”的观念，