如何减少招标采购中流标.docVIP

如何减少招标采购中流标 　　摘 要 随着招标投标制度的不断完善，我国实行招投标的领域不断拓宽，招标采购范围更加广泛、招标项目也愈加繁多。种种原因，项目流标的现象也凸显出来，如何控制或减少招投标采购中出现的流标引发思考。 　　关键词 招标采购 流标 凸显 减少流标 　　招标采购是指采购人预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。 　　在市场经济条件下，招投标适用于货物、服务、施工、基建等方面。《招标投标法》第三条中明确规定了：在中华人民共和国境内进行的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的情况：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、北方供热、供水）。二是全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（国家债券，或向外国政府及金融机构举债）。三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。四是法律或国务院规定的其他必须招标的项目。 　　但由于种种原因，目前项目流标的现象日益严重，对项目的质量造成影响。那么我们该如何控制或减少招投标采购中出现的流标现象呢？ 　　在招标采购中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，都是遵循严格的法律程序，当事人不能随意改变。那我们就招投标涉及的重要主体：招标人、投标人、评标人三个方面来分析如何减少招标采购中的流标。 　　一、招标人 　　招标人是招投标活动的发起者，也是招标投标项目的最终受益者，招投标活动进行前，招标人应根据招标项目的特点编制招标文件。投标人据此编制投标文件，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标文件，是招投标区别于其他采购方式的最主要特征之一。也是决定招投标采购能否顺利进行的前提条件。 　　招标文件一般由招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、技术条款、投标文件格式、拟签订合同的主要条款和格式等内容组成。 　　招标人应根据项目的不同特点设置符合法律法规又满足本项目的要求：投标人资格、人员要求、设计要求（设联会），工艺、材质要求，工程量（采购范围），工期（交货进度）要求，包装运输、出厂检验、试验要求等。 　　（1）投标人资格要求中应合理设置对投标人的要求，不应出现带有歧视性的条款，避免有资格的承包商被排除。同时要避免设置的资格条件过低，使水平低的公司参与到投标活动中。 　　（2）招标文件应对项目技术要求、资质保障、响应程度与具体内容、经营业绩年份、技术人员配备标准等方面做详尽的说明。其中，技术要求是投标人比较关注的方面，若出现技术性能不明确，投标人根据自己的理解就会出现偏差，甚至是专门针对招标文件的漏洞来选择对自己有利的方面，这是招标人最不愿看到的结果。对于设备采购，不应指定或限制品牌，以免排除其他优质品牌代理商的参与。如果必须引用具体制造商品牌或产品目录以澄清在其他方面不完整的技术规格，则需列举三个同类品牌或在该引用后应加上“或相当于”。技术应允许接受特征相似的和提供的性能至少与规定的指标在实质上相同的货物。 　　（3）招标文件中应明确验收方法和验收标准，对于项目完成的结果如何，是否达到招标人的预期？衡量的标准就需要依靠招标文件了。针对设备采购，在招标文件中要明确提出“三证”齐全，进口设备要提供产地证明和报关单，仪器仪表要有相关的检验证明等。 　　（4）评标的标准和评标也应在招标文件中详细阐明，避免在评标过程中出现歧义。 　　上述对招标人来说是编制招标文件比较重要的部分，也是投标人编制投标文件关注的重点。 　　二、投标人 　　投标人作为投标活动的主体人之一，是投标活动的重要参与者。在政府采购活动中就规定了，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应不足三家时，确定为流标。可见，投标人在招标投标活动中占着举足轻重的地位。 　　投标人在编制投标文件前应正确理解招标文件的全部内容。严格按照招标文件的要求编写投标文件，不能对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何的附带条件。投标文件应针对招标文件的实质性要求和条件做出投标应答：主要包括投标文件的签署、投标保证金、招标项目完成期限、投标有效期、重要的技术规格和标准、合同条款及招标人不能接受的其他条件等。 　　投标文件编制的如何，决定着投标活动能否继续进行。因投标文件审查不合格而无法参与后续评标的主要有以下几个方面原因： 　　（1）提交投标保证金的账户为非基本账户。《中华人民共和国招标投标实施条例》第二十六条明确规定“依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出”。 　　（2）投标人业绩