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川沙新镇网格化管理运行机制研究 　　摘要：本文首先展开理论研究，并建立网格化城市公共管理dGBC互动理论模型，提出网格化平台上达到模型和谐三角形所需要的渠道。之后对川沙镇网格化管理进行调研，分析了其运行机制的具体现状，从互动模型两大特征入手，归纳当前川沙网格化管理的特点和问题。从模型三渠道入手，本文结合文献资料和现实国情提出了相关建议。 　　关键词：网格化管理 运行机制 发现部门 处理部门 互动模型 　　一、绪论 　　（一）研究目的 　　网格化管理强调城市管理体系的统一和管理平台的数字化手段，将城市管辖区按照一定的标准划分为单元网格进行总分式治理。从美国的“311系统”到英国的“游牧项目”，从北京、香港到上海，网格化管理的理想趋势是依托现代信息技术支持，多主体互动参与公共事务，实现政府、企业和居民的GBC联动效应，力争实现全系统资源配置的最优化和效益的最大化，展开全要素公共事务管理[1]。 　　对于川沙新镇而言，在快速城镇化的进程中，借助完善网格化管理运行机制，改进传统的管理模式，优化城市的资源配置，能够改善其在浦东新区发展滞后的现状；并且实现城镇公共设施和服务的提高，有助于完成与迪士尼的顺利对接，适应时代发展的要求。同时，对川沙新镇的网格化管理模式进行案例分析和理论研究，对实现创新管理模式和城市建设等方面多角度的探索具有现实意义。 　　（二）dGBC模型的建立 　　传统的GBC模式是用来描述公共管理中的一种理想模式，指在公共服务中充分考虑政府（Government，简称G）、企业（Business，简称B）、公众（Citizen，简称C）三个角色，引导政府、企业、公众三者共同参与，彼此之间良性互动，形成一个开放的生态系统。 　　这个系统的特点是具有自我完善机制，与外部系统保持良好的沟通，同时力争实现全系统的资源配置最优化和效益最大化。 　　我们可以把传统的GBC模式表达成dGBC模型。在dGBC模型中，G代表政府（Government）、B代表企业（Business）、C代表公众（Citizen），三者在中间d代表网格化管理系统（Grid）。 　　dGBC模型内部的①代表政府组织自身内部的网格化联系，在川沙镇的背景下主要是网格办与发现机制、处置机制；②代表政府和企业的网格化联系；③代表政府和居民的网格化联系。①、②和③分别是dGBC模型内部达到和谐三角形形态的三种关键渠道。 　　二、川沙网格化管理的运行现状和特点 　　（一）川沙网格化管理的运行现状 　　（1）川沙网格化管理运行机制 　　根据现场调研，笔者将川沙新镇网格办的主要工作流程归纳为发现机制和处置机制。 　　发现机制是指川沙镇政府派遣专门的监督员在川沙各处巡逻，负责发现各种问题，比如乱拉横幅、占地经营、建筑垃圾等各方面。监督员主要是通过拍摄照片和录音描述情况，将其直接上传至浦东新区网格办，再由新区网格办将具体描述和系统地图定位等信息发给下级网格中心，川沙区域内的案子再发回川沙镇网格办。 　　处理机制主要针对不同的问题由六个部门联合处理。分管处理的部门有城管、派出所、交警、土地所、消防大队和村居委。联勤工作站办公室设在华夏社区，其中城管是常驻机构，而其他属于联系机构。 　　（二）网格化运行的特点：规律性效果突出 　　发现机制工作高效。川沙镇网格办在系统环节的效率是很突出的，从监督员发现问题直接上报浦东新区，到下发川沙镇政府，川沙镇网格办再派单到具体部门，这一过程基本能在15分钟之内完成。网格化管理在川沙镇的主要作用比较明显，因为通过系统，处置部门不用直接去发现和核查，由另一支队伍进行发现、监督和信息反馈，同时在分派任务中也更加高效，带来比较好的处理效率。 　　监督机制相对完善。川沙新镇网格化管理系统遵循“发现与处理分隔”机制，并且每个案件都要经过固定的流程和程序，在每个网格区域中发现问题和解决问题的信息都要先经过浦东新区网格部门，才到达川沙镇网格办，之后还统一归档，强化了对城市管理中问题的规范解决水平。 　　三、川沙网格化管理运行机制的分析 　　（一）运行机制的问题：能动性效果不足 　　处理机制具有联动边界。虽然川沙镇处理部门主要由城管、派出所、交警、土地所、消防大队和村居委联动处理，以实现网格化管理政府和居民良性互动的局面，但是目前川沙镇联勤工作站有80%工作由城管作为主力军在做，六个部门彼此之间存在推诿的问题。 　　网格化管理政企、政民互动不够。目前川沙镇居民只知道有网格化管理，但不知具体的处理步骤。网格办没有能力将居民碰到的问题派单到具体部门。居民一般只能寻找城管作为处理部门，但是城管没有权力直接指挥其他涉及问题的部门联动。这样，在居民投诉这一环，网格化管理看似分工明确，但在具体执行过程中执行不容易。