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文化体制改革下报业集团内部控制初探 　　摘要：随着文化体制改革的推进，报业集团充分利用时机，调整经营结构、转向多元化发展；加快转型步伐，促进传统媒体和新兴媒体融合；由此面对的经营环境越来越复杂，加强集团经营管理，完善内部控制成为报业集团越来越紧迫和重要的任务。本文通过结合报业集团内部控制的现状，简要探讨报业集团完善内部控制的应对方法。 　　关键词：报业集团 内部控制 措施 　　1992年COSO委员会发布的报告―《内部控制整合框架》提出了内部控制有关理论和体系，并明确了内部控制要素。我国也在2008年和2010年先后颁布了《企业内部控制基本规范》及其配套指引，要求2011年后开始在境内外同时上市的公司率先实施，并逐步扩大到国有上市公司。随着报业集团文化体制改革的深入，企业化管理日渐加强，与此同时，信息技术的发展、网络电视等多媒体对传统报业的冲击效应日益凸显，迫使报业集团的业务范围逐渐扩大、其经营模式也发生了一些转变，逐渐形成总部参股控股各子报子公司的传媒集团。在这种新的经营模式下，转变内部控制的观念，重视内部控制的作用，建立一套符合行业要求和自身特点的内部控制体系显得尤为重要。 　　一、内部控制的目标 　　《企业内部控制基本规范》将内部控制目标定义为合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。它包含了基本目标、较高目标和最终目标三个层次，对任何行业的任何企业均适用。文化体制改制后，报业集团作为企业化管理的事业单位，具有现代企业的一般特征。因而，确立内部控制目标应该在以上总体目标指导下建立符合行业特征的具体目标。首先，建立和完善符合现代经济管理要求的内部管理组织结构、形成科学的决策机制和监督机制、强化风险管理，确保集团经营管理目标；其次，报业集团还肩负着宣传报道的社会责任，还应将弘扬社会风气、坚守正确的舆论导向作为控制目标。 　　二、内部控制原则 　　内部控制原则是报业集团建立与实施内部控制应当遵循的基本准绳。 　　全面性原则。全面性原则要求不能存在内部控制的空白点，必须将控制范围覆盖集团及其所属系列报、子公司的各种业务和事项，以此达到全过程、全员性控制。 　　重要性原则。重要性原则要求内部控制在全面性基础上，尤其关注诸如广告业务、基建投资、房地产投资等重要业务事项和高风险领域，并采取更为有效、严格的控制措施。 　　制衡性原则。制衡性原则要求指一项工作必须由互不隶属的两个或更多的岗位和环节来完成；同时还要求履行内部控制监督职责的机构或人员具有良好的独立性。 　　适应性原则。集团各子报、子公司规模、经营业务和环境、区域地点、财务状况等都互不相同，因此内部控制报业集团结合自身实际，并随着其面对的内外部环境变化加以调整。 　　成本效益原则。报业集团内部控制并不是无视成本代价而盲目实行，而是要综合考虑企业规模和成本承受能力，估算控制达到的效益，以最大的投入产出比实现有效地控制。 　　三、加强内部控制建设的有效措施 　　（一）提升内部控制认识，树立“ 领导重视、全员参与”的集团文化 　　COSO报告指出，内部环境是内部控制的基本规则和构架，是其他四个要素的基础，直接决定报业集团内部控制能否实施及其实施效果。内部控制的制定和执行不是仅靠个人或者部门努力就能实现的，而是一项需要董事会、监事会、其他高层领导以及内部各职能部门共同参与并承担相应职责的系统工程。目前我国报业集团在内部控制方面仍处于探索阶段，建立良好的控制环境，加快内部控制的完善，首先需要集团党组领导的充分重视，将其作为报业集团经营管理理念的重要组成部分；其次应将内部控制理念融入集团文化，鼓励集团各级员工参与制定及实施内部控制，保证内部控制工作落到实处。 　　（二）从报业集团特点出发，搭建合理的组织架构体系 　　我国报业集团多数由事业单位转化而来，历史渊源决定其受国资委、宣传部门、新闻出版部门等的多头领导和监督。另外，子报子公司多采用事业部式组织结构，集团与下属子报子公司相互之间产权关系模糊，组织结构不完善、权责不明、职责不清，诸如此状造成集团治理结构复杂。组织架构是现代企业制度的核心，也是内部控制建设的难点之一，组织结构失效的典型案例是2004年发生的中航油（新加坡）股份公司期权交易巨亏案。报业集团要驾驭多元化经营、产业延伸、多媒体融合等新形势发展需要，建立一套反映集团和管理者特点的组织结构体系。 　　组织结构包括集团治理层面的治理结构和集团内部层面的机构设置。首先，治理层面上报业集团要加强资本运作，条件成熟时可以吸收机构投资者，实现股权多元化，剥离优质资产通过公开发行募集社会资金逐步上市等手段，为集团治理结构提供良好的经营环境并且通过董事会的合理设置来达到相互制衡的目的。