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浅议加强行政事业单位付款与支出业务控制 　　摘 要 本文分析了行政事业单位付款与支出业务现存的主要风险；提出加强付款与支出业务控制的具体措施。 　　关键词 付款与支出 控制 风险 措施 　　我国的行政事业单位即有行政单位性质，又有企业性质的单位，虽然不直接进行物资资料的生产和流通，不具有国家管理职能，但是直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务。近些年来，随着党中央提倡法制治国、继续加大反腐力度，被查处腐败案件越来越多，不少行政事业单位领导被处理，其最根本手段是必须先将单位资金通过付款业务付出，然后再谋取非法利益。所以，如何加强控制事业单位付款支出业务是一个举足轻重的问题。本文针对行政事业单位付款与支出业务上内部控制制度不健全，分析了行政事业单位付款与支出业务现存的主要风险，并强调付款与支出业务内部控制的重要性。建议应按照国家有关法律法规的规定，建立合法合理的控制措施，达到降低付款与支出业务上风险，确保资金付出的安全，避免国有资产流失。 　　行政事业单位付款与支出业务上管理难度较大，很容易滋生腐败，主要风险分析如下： 　　第一，支出申请不符合预算管理要求，支出范围及开支标准不符合相关规定，行政事业基本支出中人员经费与公用经费之间、基本支出与项目支出之间相互挤占，可能导致单位预算失控或者经费控制目标难以实现的风险。 　　第二，对基本支出和项目支出缺乏定期的分析与监控，对重大问题缺乏应对措施，可能导致单位付款支出失控的风险。 　　第三，行政事业单位采购验收不规范，付款支出审核不严，没有建立严格的采购付款的管理制度，可能导致采购物资、资金的损失或信用程度受损的风险。 　　第四，行政事业单位的固定资产采购没有完全采用政府采购形式，而进行自行采购，一些小额支出应进入固定资产的而并没有进入固定资产核算，直接列支，存在随意性，不利于固定资产的监管，固定资产付款支出监管不严，可能导致国有资产流失的风险。 　　第五，采用虚假的或不符合标准的发票报销，可能导致虚假发票来套取资金等付款支出业务违法违规的风险。 　　第六，行政事业单位有些重大支出未经单位领导班子集体研究决定，可能导致严重的错误或舞弊的风险。 　　如果不进行控制上述风险，不但会造成不可想象的可怕后果，还极有可能影响行政事业单位今后的发展方向。因而针对上述风险，行政事业单位财务部门应按照国家有关法律法规的规定，建立合法合理的控制措施，降低付款与支出业务上风险，确保资金付出安全，避免国有资产流失的具体措施如下： 　　第一，明确各支出事项的开支范围和开支标准。一些行政事业单位只是想着怎样从国家财政方面要钱和花钱，造成单位对预算编制的认识存在严重的不足问题，更使单位现有的资金难以发挥其作用。因此，单位要加强预算管理的实施，不能让预算管理流于形式，应当将预算指标层层分解，落实到各部门、各环节，形成全方位的预算执行体系。例如，基本支出中人员费用和日常公用经费之间不允许自主调整支出。基本支出与项目支出费用要分开管理，要加强对专项资金的管理，制定专项资金管理办法和实施细则，从严控专项资金中列支各项费用，确保专款专用，建立财政专用资金绩效评价分析的制定。要坚持按项目、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出，因特殊情况需调整预算或追加支出的，形成书面报告，经单位领导审批后，应按照规定的程序报主管部门及上级财政部门审核批准。 　　第二，对各项支出定期的分析及监控支出业务分析控制，加强付款支出的管理。例如，对于基本支出需要编制公用经费标准定额与实际支出对照明细表，单位发生的公用经费的一系列数据一目了然，及时掌握单位所有的公用经费的相关支出，预算中没有的大额基本支出就应该严格控制支出。这样既不会出现付款支出大的偏差，又符合基本支出预算的要求。项目支出需要编制项目计划预算表与实际支出对照明细表，要加强对专项资金的管理与使用，单位还应定期编制各项支出业务预算执行情况分析报告，这样对各项支出执行情况分析提供了有效的依据。对于各项支出业务中发现的重大问题，及时上报单位领导、主管部门及上级财政部门，以便采取有效地调整措施。 　　第三，一些行政事业单位的采购物资没有建立严格的采购付款的管理制度。采购验收不规范，材料入库、出库账登记不及时，采购记录与仓库记录不一致，没有日清月结的习惯，可能导致重复购买相同物资，造成资金的不必要浪费。应当加强对采购物资的会计系统控制，严格审核采购预算、请购申请、采购合同、审批程序等一系列相关内容，完善付款流程，确定付款审核人的权力和连带责任，应当仔细审查采购发票的真实性、合法性，有效地控制付款流程，发现异常问题，应当拒绝付款，查明原因，及时报告处理。定期与供应商核对应付账款、预付账款等往来款项，确保付款支出的合理性，使行政事业单位财务付款工作