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浅谈中小学预算存在的问题与对策 　　摘要：随着深化农村义务教育经费保障机制改革，农村义务教育投入力度不断加大，学校资金量日益增加，农村中小学预算工作显得越来越重要，已成为各校必须加强的一项重要工作。本文针对当前中小学预算管理的现状，对各中小学预算编制、预算执行、预算监督及考评方面的问题与对策进行浅要分析。 　　关键词：中小学 预算 问题 对策 　　近年来多数中小学校已基本建立了适应部门预算管理要求的预算管理体系，特别随着学校实行国库集中支付制度后，预算管理要求更加严格，预算管理程序趋于规范，进一步提高了预算管理的整体水平。但当前中小学校的预算管理仍存在一些问题。现就目前中小学校的预算管理存在的问题以及对策试作以下分析： 　　一、当前中小学预算管理存在的问题： 　　（一）预算编制方面存在的主要问题： 　　1、对预算编制的重视程度不够，预算编制流于形式 　　一些学校领导认为预算编制就是会计做几张报表而已，反正没有钱用了找教委、找财政要就是。往往是为了编制预算而预算，这样编制的预算仅仅是一个预算表格，没有将预算与学校的资金管理有效地结合起来，更没有发挥出管理的作用。还有些学校实际执行结果与预算相差较大，预算流于形式。这些学校在预算编制前期准备工作不充分，学校各部门协作度不够。一些领导和教师认为预算编制就是财务部门的事，其他部门按照财务部门的要求办理就行，不需要其他部门的配合与协调。这样一来，各中小学往往由会计和领导沟通后按照上级要求简单编制部门预算，学校的总务、德育、教学、教育科研等管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标。预算管理仅局限在各校财务部门，没有在全校形成管理意识。而且各校的预算编制人员一般都是会计人员，他们的主要职责是编制对外报送的会计报表，与预算管理有不同的目的，因此在数据编制时往往不能完全从预算管理的角度出发，在这种状态下编制的预算很难起到管理的职能。 　　2、预算编制报表设计不全面，缺乏资金时间价值观和现金流量观 　　当前中小学的预算编制报表主要包括单位基础信息录入、收入项目录入表、支出项目录入表、收入征收计划表、政府采购预算表、机动车情况表、工资明细表7张表格。这7张表除政府采购预算表设计有需求时间与需求金额的计划外，其余报表均为年度计划。收入项目录入表、支出项目录入表反映的是收支的年度总额，侧重于全年资金的平衡与预算，不能反映学校各个时期的资金调度与控制，缺乏资金时间价值观和现金流量观。而财政局一般是根据审核后的预算总额按季度平均分配预算指标，很少考虑到学校的资金需求时间。财政月预算指标额与学校月资金需求额就会出现供需差额。这会直接导致两种情况：一是财政月预算指标额比学校月需求额小，不能满足学校日常教学活动的需要，限制和影响了学校的正常运转。二是财政月预算指标额比学校月需求额大，在年终的时候，可能会造成年底突击花钱或者干脆虚列支出的现象。 　　3、重经费预算轻资产预算 　　目前各中小学校固定资产管理情况仍然不容乐观，从近几年的内部审计情况来看，仍然有好多学校账实、账账不符。在预算的编制中，有关资产的预算不注重增量资产与存量资产的匹配关系，不管是否需要，只讲增量，不讲存量，随意而盲目地编制预算，从而导致国有资产重复购置、随意性大等人为浪费现象，缺乏科学性、严肃性。各中小学校没有形成专门的资产预算体系，资产管理与预算管理的基础不够坚实，对于各校的闲置资产没能很好的进行统一调配，以致各校的固定资产分布、结构越来越不合理，没有从根本上起到预算的管理作用。 　　（二）预算执行方面存在的问题： 　　1、对预算的执行不够重视，缺乏有效的预算管理制度 　　在中小学校建立的一系列内控制度中很少有涉及预算执行方面的规定，做得好点的学校即使有这些规定，也只是一个形式上的规定，没有起到根本作用。各校在采购方面的制度比较完善，但是仍然存在有部分学校在采购行为过程中或有预算，未采购，或采购了，无预算等均未严格按照预算执行采购的现象。 　　2、注重资金拨付，忽视资金使用效益 　　在预算执行时，各校往往着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点。各校一般对于财政统发工资等常规性支出及项目支出进行了预算的审核，但对一些商品采购、办公费、交通费用等只是按照支出的合法性来审核，没有对这些支出的必要性进行审核，也没有严格按照预算来审核。这样一来，就很容易造成年底突击花钱、或年终经费超支等现象。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动的必要性和是否严格按照预算执行却没有进行监管，大大降低了资金的使用效益。 　　（三）预算监督和考评存在的问题： 　　1、对预算管理的监督及考评力度不够 　　这些年来教育主管部门、财政部门、审计部门等把检查的