浅谈部分产业集聚区选址与城市化的背离.docVIP

浅谈部分产业集聚区选址与城市化的背离 　　摘 要：以河南省嵩县产业集聚区田湖产业园区为例，从人口结构转变、空间结构转变、文化观念转变和土地利用状态等方面论述产业集聚区远离城区的选址造成产业集聚区和城市化的背离。 　　关键词：产业集聚；城市化 　　1.引言 　　长久以来，产业集聚区一直扮演着促进城市化进程的角色，它被认为能带来土地利用状态与空间结构、人口结构、社会形态、社会关系以及文化观念的转变，有力地推动着城市化的发展1。廖什的城市化观点、韦伯的产业集聚思想、斯科特的工业―城市区位论以及马歇尔产业区与城市化等从理论上支持了这一观点。改革开放以来沿海地区凭借引进外资大力发展产业区，从而实现农村向城市快速转变的事实是这一论断的实践性支持证据。在这一背景下，产业集聚区在各地全面开花。但部分产业集聚区远离城区的选址似乎使之并不能很好地扮演城市化促进者这一角色。 　　2.嵩县产业集聚区发展现状及选址情况 　　2.1 发展现状。嵩县产业集聚园，位于河南省嵩县北部，总规划面积7.7平方公里，空间布局设计为“一区两园”：面积5.26平方公里的田湖产业园区和面积2.44平方公里的饭坡产业园区。 　　2.2 选址情况。嵩县产业集聚区田湖产业区位于嵩县田湖镇，处于嵩县与伊川县的县界地带，距嵩县县城22.4公里，伊川县城27.3公里，洛阳市区50.1公里。距离最近的乡镇政府所在地为嵩县田湖镇（6.7公里）和伊川县鸣皋镇（9.5公里）。毗邻嵩县境内唯一一条高速公路――洛栾高速和重要交通要道――S322，距高速出口2.9公里。 　　上述数据意味着，嵩县产业集聚区田湖产业园区至距离最近的乡镇约30分钟车程，至嵩县县城约一小时车程。远离城区的选址，似乎使田湖产业园区对城市化的促进之路艰难重重。 　　3.远离城区的选址与城市化的背离 　　从世界各国城市化的过程中可以得出工业化是城市化基本动力这一一般规律，非农企业依照其自身特点，自然地向城市集聚，并进一步吸引农业人口向城市迁移，使农业人口减少，城市人口增加，故而使城市规模扩大，促进了城市化的进程。城市和非农产业并不可分，大量非农产业被迁出或规划在远离城区的产业集聚区中，会造成城市的空心化和衰退。将城市和非农产业的盲目人为隔离会给城市的进一步发展造成很多问题。以嵩县产业集聚区田湖产业园区为例，与附近城区的距离意味着它将在促进城市化的进程中陷入尴尬的境地。 　　3.1 人口结构转变问题 　　3.1.1 所在地人口。据笔者走访，田湖产业园区所在行政村人口并不足以支持产业园区的劳动力需求。从前人针对同为欠发达农业地区的河南省王胖庄的研究结果来看，经过5年的发展，该庄到产业区打工人数也仅有9人2。同理，当地居民不可能在短期内实现观念和职业的转化。而已经完成转化的当地外出农民工在产业园区的工资水平未达到一定水平之前也不太可能选择回乡工作。 　　3.1.2周围城镇人口。田湖产业园区远离城区的选址，又使其在吸收周围城镇非农人口方面造成了困难。首先，许多周围城镇闲置劳动力到田湖产业园区就业的热情不高，选择到田湖产业园区工作将使他们面临每天上下班单程路程5公里以上的困难。以当地物价水平，嵩县县城至田湖产业园区的单程车费为3～5元，田湖镇至田湖产业园区的单程车费为1～2元，在大量时间被花费的同时，生活成本增加而实际工资收入相应降低。其次，若务工人员选择摩托车、电动车等交通工具，又会面临花费时间大幅增加、危险系数升高等问题。这些客观困难使田湖产业园区在采取一定措施之前不能大量吸引城镇闲置劳动力，而增发公交线路、配备园区专车等解决措施又面临成本过高、经济效益不佳、需要政府补贴等问题。 　　3.1.3 外来务工人员。吸收外来务工人员似乎是田湖产业园区的一条出路。考虑客观规律，若要大量吸引外来务工人员，则工薪水准、生活设施配备等都要达到一定高度。太高的工薪定价，会使产业园区失去其利用中部地区低价劳动力的初衷，而工薪水准不达到一定高度又不可能吸引外来务工人员到欠发达农村地区工作。同理，完善生活设施配备也陷入增加产业园基础建设成本和不能吸引外来务工人员的两难。 　　3.1.4 人口结构转变方面与城市化的背离。城市化的进程，需要大量农业人口向非农人口的转变，非农人口与总人口的比例是衡量城市化水平的重要指标。而远离城区的选址，使产业集聚区在吸收大量农业人口就业方面贡献不多，也为其未来可能的用工荒埋下了伏笔。 　　3.2 城市空间结构转变问题。从嵩县产业集聚区田湖产业园区的规划中可以看出，它的周围几乎全是农田。若园区想要吸引员工，势必要配套必要生活区。但远离城区的生活区会给务工人员的生活产生极大不便，而务工人员就医和子女就学等问题也不能很好解决。在远离城区的地方建立生活区的做法本身既不利于原有城区的扩大，也并未