2016年电大 -《当代中国政治制度》自考讲义九.docVIP

自考讲义九 第九章 当代中国一般地方行政制度 学习目的与要求： 通过本章的学习，了解当代中国一般地方行政制度的内容构成，认识当代中国一般地方行政制度的历史沿革，张鸥当代中国地方行政制度的法律地位，组成、职权规定、机构设置、领导体制、行政原则以及中央政府与地方政府之间的关系等。 串讲内容： 第一节 地方各级人民政府的法律地位、组成和任期 一、地方各级人民政府的法律地位 （一）我国是单一制的多民族社会主义国家，行政体制的基本特点是中央政府统率全国各级地方政府，中央与地方各级政府实行垂直领导。地方各级人民政府，是中央人民政府的对称，具体说来，是指省（自治区、直辖市）、县（自治县、市、区）、乡（民族乡、镇）的人民政府，它们都是在国务院统一领导下的地方国家行政机关，执行宪法和法律规定的地方性职权。 （二）我国地方各级人民政府具有双重性质： 一方面，作为地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关。 另一方面，作为地方各级国家行政机关，地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构决定的。 二、地方各级人民政府的组成和任期 1、地方各级人民政府的组成 2、地方各级人民政府的任期 第二节 地方各级人民政府的职权 一、地方政府职权的规定 （一）省、自治区、直辖市人民政府的职权 1、执行权。 2、地方行政立法和制令权。 3、管理权。 4、领导与监督权。 5、保障权。 6、关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权。 （二）地级市人民政府的职权 1954年《宪法》明确规定了城市人民政府行政地位依次分为四个层次：即省级的直辖市政府、省级与县级之间的较大的市、县级的市政府及镇政府。全国的大中城市政府，除去北京、天津、上海、重庆四个直辖市外，其他均为地级市政府。地级市政府是中国城市政府体系中的骨干与主体。 按照《地方组织法》规定，地级市人民政府的职权主要有： 1、执行权 2、制令权 3、管理权 4、领导与监督权 5、保障权 （三）县级市人民政府的职权 1、执行权 2、制令权 3、管理权 4、领导与监督权 5、保障权 （四）乡级人民政府的职权 《地方组织法》对乡、民族乡、镇的人民政府的职权进行了具体规定： 1、执行权 2、保障权 3、其他职权 二、地方政府职能的转变 （一）省级政府职能转变 1、省级政府职能转变的必要性 一个国家政府机构和职能设置的基本原则之一是分层原则，分层设置的目的在于更好地实施经济和社会管理。从总体上看，市场经济体制与计划经济体制下政府职能的最大差异体现在经济职能方面。在过去高度集中度额计划经济体制下，各级地方政府必然都要设置具体的经济管理部门。但是在市场经济体制下，资源配置以市场为基础，政府对经济生活的干预也只是为了克服或弥补市场缺陷，因而政府以便而言不再行使微观的、具体的经济职能，而行使宏观的、有限的经济职能。 2、省级政府职能转变的途径 省级政府作为最高一级地方政府，其职能转变的方向和途径应该是：加强宏观调控职能，放开微观管理职能，从无所不为的万能政府转变成“有所为、有所不为”的有限政府，把工作职能几种到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务方面。为此，当前重点应从以下几个面进行改革： （1）加强法规制定与规范引导，强化宏观经济管理职能。 （2）实行有进有退，弱化微观经济管理职能。 （3）完善政府社会管理体制，转变政府的社会管理职能。 （4）加强宏观知道，强啊户政府公共服务职能。 （5）理顺省级政府与市县级政府的关系，提高行政效率。 （二）县乡政府职能转变 1、县乡政府职能转变的必要性 目前，县乡政府的职能既有“缺位”也有“越位”。“缺位”主要表现为对农村义务教育、公共医疗卫生、农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，欠账较多，农业税费改革引发的县乡财政紧张有可能使“缺位”现象进一步加剧。“越位”则主要表现在某些地方政府出于追求政绩、屈从于不切实际的“达标升级”要求，向农村提出超出其有效需要的公共产品和服务，如高标准的公路，过高标准的文化娱乐体育设施等。 2、县乡政府职能转变和定位 县乡政府最贴近农民，更容易获得和把握农民对公共产品和服务的需求信息，由县乡政府分析利用这些信息，可以避免信息在政府间传递过程中可能发生的信息不对称乃至信息失真，从而可以使公共指出的安排更有效。 县乡政府在新农村建设中的职能包括三个方面： 一是为新农村建设提供基本的公共管理服务； 二是落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标； 三是把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制定新农村建设规划和提供政策指导每位