2016年电大 -公共政策复习材料.docVIP

第一章 公共政策概述 第一节 公共政策的理解 一、公共政策的概念 定义：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实现过程（课本） 公共政策，社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为总则。 二、公共政策的本质 公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配 美国学者戴维·伊斯顿对公共政策所下的定义突出了三个思想：制定公共政策是为了进行分配。分配的范围是全社会。分配的影响力是具有权威性的。 政府分配利益是一个动态过程，它的基础是政府选择利益和综合利益，它的关键是落实利益。在社会公共利益中，从利益选择到利益综合，从利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 第二节 公共政策的特征、功能与类型 一、公共政策的特征 (一)阶级性 (二)普遍性 (三)强制性 (四)目标导向性 (五)稳定性 (六)时效性 (七)层级性 (八)合法性 (九)预见性 (十)价值选择性 二、公共政策的主要功能 1、导向功能 2、调控功能 3、分配功能 4、管制功能 三、公共政策的类型 (一)分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策（按功能标准来划分） 1、分配性政策：将服务和利益分配给社会公众中特定的个人或者群体 。 2、调节性政策：用美国著名政治学家罗威的话说，就是“调节性政策与分配性政策有一点不同，即从短期来看，调节性的决定关系到谁将得到满足，谁将被剥夺”。 3、自我调节性政策：也涉及对某一事物或团体的限制或控制，这是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的一种手段。 4、再分配性政策：政府在社会各阶层或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。 （二）元政策、基本政策、具体政策 （按层级标准来划分） 1、元政策 在公共政策的层级系统中，元政策是最深层的政策。 元政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。 功能：即排序价值、选择方向、规定程序 类别： (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策----“民主”、“自由”、“公正” (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策----“以经济建设为中心”、“改革开放” (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策----民主集中制 2、基本政策 基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。 特征： (1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。 (2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。 (3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。 1. (4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。 3、具体政策 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面：(1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。 (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。 (三)政治政策、经济政策、社会政策、文化政策（按政策内容来划分） 1、政治政策 政府按照民众意愿、通过法定程序制定和执行的政治领域发展的方向和行为规范。 政权巩固和建设政策、法制政策、国防政策、外交政策、政党政策、政府公共管理政策、民族政策、宗教政策、侨务政策等。 作用：保障政治社会化，将主导的政治思想理论转化为全体国民的政治观念；规划指导社会政治的发展方向；规划社会政治行为。 2、经济政策 政府根据社会发展的需要，通过法定政治程序制定和执行的经济领域发展方向和行为规范。 产业政策、财政税收政策、货币金融政策、工商管理政策、劳动工资政策、产品计量监督政策、商品进出口政策等。 作用：规划指引社会经济的发展方向，使社会经济朝着最有利的方向发展；保障资源的优化配置，提高效率，促使生产力和社会财富不断增加；保障公共资金的筹集和社会公共需求的满足；规范社会经济行为，保障社会经济领域的规范运作。 3、社会政策 政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和执行的社会管理领域发展的方向和行为规范。 人口政策、户籍身份