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国家赔偿法讲座 刑事执行系 韩德利 副教授 概述 国家赔偿，是指国家机关及其工作人员行使职权给公民、法人及其他组织的合法权益造成损害的，由国家进行赔偿的法律制度。 国家承担责任，机关履行义务。 赔偿范围有限，排除了立法机关、军事机关的行为。 赔偿方式和标准法定化。 赔偿程序特殊化 。 构成要件 主体要件：行为的主体必须是国家机关及其工作人员； 行为要件：职务行为 ； 损害事实； 因果关系。 时效问题 赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。 在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 国家赔偿法简介 1.制定时间：1994年5月12日八届人大常委会第七次会议通过；1995年1月1日生效。 2.修订时间：2010年4月29日，自2010年12月1日起施行。 3. 立法根据：宪法第41条第3款“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。” 4.立法目的： （1）保护公民法人和其他组织的合法权益。 （2）促进国家机关依法行使职权。 存在主要问题 评价：有进步意义，但存在很多问题。 1.条文少，过于原则笼统，不利于操作； 2.赔偿范围较窄，如精神损害赔偿不在其列（陕西麻旦旦事件）； 3.赔偿程序存在问题（如魏县事件）； 4.赔偿标准低。 行政赔偿 含义 赔偿范围： 1.侵犯人身权的情形 （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 行政赔偿范围 2.侵犯财产权的情形 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 行政赔偿范围 3. 行政赔偿责任的例外 （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （北京青年跳水案） （三）法律规定的其他情形。 行政赔偿请求人 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。 受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。 行政赔偿义务机关 1．实施侵害的行政机关 ； 2．法律、法规授予行政权的组织 ； 3．行政复议机关，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 4.上述赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤消该赔偿偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 行政赔偿程序 所谓行政赔偿程序，即行政赔偿请求人向国家行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过人民法院解决行政赔偿纠纷的方式、方法和步骤。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 行政赔偿程序 启动程序——申请，可以口头，可以书面 要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项： （一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务； （二）具体的要求、事实根据和理由； （三）申请的年、月、日。 赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。 行政赔偿程序 理赔——赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 行政赔偿程序 诉讼——赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作