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财政性义务教育转移支付的制度设计研究 　　作者简介：甘建梅（1991-），女，壮族，云南省昆明市，财政学硕士在读，云南师范大学经济与管理学院，研究方向：税收理论与政策。 　　陈新（1967-），男，汉族，云南省昆明市，教授，财政学博士，云南师范大学经济与管理学院，研究方向：税收方向。 　　摘 要：九年义务教育是我国教育事业发展的重中之重，目前出现的义务教育非均衡发展问题受到各界的广泛关注。义务教育的非均衡发展主要体现为由于经济水平和政策差异所导致的不同省份之间、同一省份的县际之间以及城乡的义务教育水平和质量出现差异。具体表现为义务教育经费投入、学校设施以及教师质量等义务教育资源配置的失衡。本文以我国义务教育均等化为研究视角，通过对义务教育转移支付进行制度设计，以期我国的义务教育公共资源得到合理配置，实现义务教育均衡发展。 　　关键词：义务教育转移支付；均衡发展；制度设计 　　义务教育是依照法律规定，适龄儿童和青少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须给予保证的基础性教育。[1]义务教育的重要性和免费性要求国家为义务教育提供物质保障，建立义务教育的经费保障机制。 　　义务教育公共服务均等化是指全体公民在城乡之间受义务教育的机会均等和质量均等，从而实现全体社会的义务教育公平。[2]义务教育公平要求政府在制定教育政策、分配教育资源等方面平等和公平地对待每个社会成员，保障每个社会成员都能均等享受公共教育资源。2010年7月颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年）》中明确提出了推进义务教育均衡发展的目标、任务、保障措施、组织实施的重大项目和改革试点等，将均衡发展作为义务教育的战略性任务。但是，从我国目前城乡、区域的义务教育现状来看，要达到这一战略目标还任重道远。义务教育的转移支付是解决区域间、城乡间、省际间、省内县际间义务教育发展差异问题的主要政策手段，是实现教育公平的重要手段，因此，义务教育转移支付的制度设计尤为重要。 　　转移支付制度是实现公共服务均等化的重要手段。基本公共服务供给差异的主要原因在于各地财政能力的不平衡。转移支付可以形成政府支出责任和收入水平的平衡，保持地区间财政能力或公共服务水平的平衡。[3]当前义务教育是我国教育发展的重点领域，而减小义务教育的发展差异（区域间、城乡间、省际间、省内县际之间），促进义务教育均衡发展，又是当前义务教育变革和发展的主要目标。义务教育均衡发展目标的实现，必须要借助政府间的转移支付。因此在当前我国所有教育产品中，义务教育对政府间财政转移支付的需求最为迫切。正是基于此，本文专门针对义务教育提出政府间财政转移支付的方案。 　　一、义务教育转移支付制度设计的必要性 　　（一）各级政府间财政能力存在差异 　　义务教育需要投入大量的人力、物力和财力资源，而且义务教育投资本身具有周期长，不产生直接经济效益，经济社会效益的迟效性等特性，使得义务教育投资在一定程度上成为了消费性支出。由于各级政府间的财政能力存在差距，财政资源有限的政府往往会为了追求短期利益，把资源优先投入到直接产生经济利益的部门之中，从而导致义务教育财政性投资过少。相反，财政能力强的政府因为所掌握的财政资源比较充裕，资源可以较为均匀地分配到各个利益部门之中，从而获得更多的义务教育财政性投入。各级政府间财政能力差异化的结果便是各地所提供的义务教育公共资源存在差异，从而导致各地义务教育发展产生差异。根据能力原则，对于在当前的经济发展水平和现行的制度安排的前提之下确实无法达到最低投入标准的地方政府，要由上级政府的转移支付来弥补其财政投入缺口，平衡政府之间的教育财政能力。义务教育转移支付是在各级政府财力不均的情况下减少义务教育资源分配差距的有效方式。 　　（二）现行义务教育转移支付存在制度缺陷 　　义务教育非均衡发展是我国现阶段教育事业发展亟待解决的重大问题之一。义务教育转移支付制度设计的初衷是解决不同省份之间、同一省份的县际之间以及城乡的义务教育水平和质量差异化问题，但中国现行的义务教育转移支付制度过分地向原有利益格局倾斜，缩小区域间义务教育发展差异的政策目标没有实现。所以，必须要不断加强和完善义务教育转移支付的制度设计，实现义务教育的均衡发展，保证教育公平。 　　二、我国政府间财政性义务教育转移支付的目标 　　义务教育是我国当前和今后教育发展的重中之重。根据教育产品的层次性要求和教育事权的划分，义务教育的供给责任应主要由地方政府来承担，尤其是县级政府。但我国地区之间、城乡之间经济社会发展的巨大差异决定了地方政府之间财政能力的不均衡，政府的级别越低，差异越大。因此义务教育均衡发展的目标与责任主体的财政能力之间便产生了矛盾。此矛盾的解决只有借助于政府之间教育财政转移支付：通过转移支付