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财政视角下县域经济发展的实证研究 　　摘要：县域经济是我国国民经济发展的重要基石，也是统筹城乡发展，破解“三农”难题的关键所在。Z市是地处中部的一个地级市。本文以Z市为案例，就如何以科学发展观为指导，转变理财观念，支持县域经济发展壮大进行实证分析和理论探讨。 　　关键词：财政；县域经济；实证研究 　　近年来，Z市县域经济取得较快发展，但与全国和全省相比还存在很大的差距。根据2012年县域经济评价体系来对比：Z市人均GDP分别为全国和全省的46.9%和57.2%，工业增加值占GDP的比重分别比全国和全省低4.4和13.3个百分点。人均财政一般预算收入分别为全国和全省的7%和30%，如果剔除市直企业对财政收入的贡献，Z市县域财政一般预算收入仅为18亿元，人均指标差距更大。人均粮食产量虽高于全国，但农民人均纯收入却远低于全国和全省平均水平。总体来看，目前Z市经济基础薄弱，工业不发达，财政保障能力差，县域经济的发展仍未改变“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的现状。 　　一、制约Z市县域经济发展的因素分析 　　（一）产业结构不合理，整体竞争力较弱 　　2012年，Z市三次产业结构为27.8：42.3：29.9。近几年虽然进行了农业结构调整，发展了畜牧养殖、经济作物种植等高效农业，但各县区农产品加工龙头企业较少，难以形成带动和辐射，农产品深加工及链条经济效益的作用发挥不明显。二产优势不突出。现代高科技企业起点低，数量少；重点企业规模小，能力弱，全市县域没有一家上市公司。三产比重虽上升较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展。综上可知，Z市产业层次偏低，二、三产业薄弱的局面仍未打破，县域经济整体竞争力较弱。 　　（二）工业化水平不高，中小企业融资较难 　　在工业化水平方面，Z市县域工业经济与地方优势资源不相称，优势支柱产业未形成规模。总体来看，Z市县域工业化基本上处于起步和初创阶段，发展任务非常艰巨。县域经济中的多数企业是中、小企业，布局分散，主导产业尚未形成，整体呈现“小、散、差”特征。产品结构中以原材料及初级加工产品为主，高科技含量和高附加产品增加值比重低。在企业融资环境方面，县域民营中小企业发展所需资金严重不足。金融资源分布失衡，与中小企业实际需求不匹配、金融机构对中小企业的贷款门槛高、银行信贷激励机制和考评机制不完善、针对小型企业融资的金融产品缺失、金融机构服务成本偏高等因素不同程度制约着中小企业顺利融资。 　　（三）财力事权不对称，财政保障水平较低 　　一是收入上划，税源匮乏。目前，全市县乡财力少，县本级财力仅能保证发放工资，乡镇保证发放工资都困难，属于典型的“吃饭财政”。分税制改革以来，收入增量的大部分被上级集中。如增值税中央拿走75%，企业所得税和个人所得税中央拿走60%，加之近些年增值税转型、所得税减除费用标准提高及部分税率的下调等政策性因素，都不同程度地导致了地方税源匮乏。二是支出下移，事权增多。上划收入增加，而地方事权支出规模却不断扩大。县乡要提供义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政管理等诸多事权，还要支持地方经济发展。近几年，随着调整工资、社会保障、公共卫生等刚性支出的增长，地方财政的支出压力越来越大。地方财力和事权不对称，导致经济发展动力不足。 　　（四）财政供养人员多，县乡负担较重 　　长期以来，由于缺乏对财政供给人员职数的有效控制，国民经济发展在取得举世瞩目成就的同时，行政事业单位人员也在急剧膨胀。尽管通过“撤乡并镇”等措施使现有“吃财政饭”的人员增长速度得以控制，但不少地方的行政事业单位依然是“人满为患”，不仅影响了工作效率的提高，而且使大量的“办事钱”变成了“吃饭钱”。“吃饭财政”的现状严重影响到各级财政对县域经济发展的支持力度。 　　（五）农村劳动力缺乏培训，技术人员较少 　　由于种种原因，绝大多数农村子女在初中阶段便辍学，而能考上大学并学成回到县乡创业的人极少；加之土地耕作投入成本高、回报率低，凡是能外出打工的都进了城市成为农民工。而且农村劳动力缺乏正规、系统的技能培训，专业技术人员较少，劳动力的整体素质偏低，对新技术和市场信息的掌握及利用程度有限，农村经济乃至整个县域经济的进一步发展受到严重制约。 　　二、促进Z市县域经济发展的建议 　　（一）积极推进县域工业化进程 　　积极推进县域工业化进程，是Z市发展县域经济的一项重要而紧迫的战略任务。一是要围绕资源优势，培育骨干企业。一定要立足本地资源优势，投资建设一批超亿元的工业项目，着力培植一批聚焦效应明显、特色突出、竞争力强的企业集团和产业集群，拉长产业链条，拉动基础产业，形成支柱产业，提高县域工业经济的整体实力。二是要加快推进工业园区建设，促进工业集聚式发展。把工业园区建设作为做大