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财政政治学的缘起、发展与问题 　　[摘 要]财政政治学是财政学和政治学学科交叉的新兴研究领域。它既根植于20世纪政治和经济交互作用日益加深、政府广泛介入经济社会领域的背景下，亟需关注和研究国家行为正当性，尤其是政府经济行为合理性的现实需求，也体现了近代以来社会科学知识生产制度化分科之后，政治学和经济学在20世纪后半期重新走向交叉融合的新趋势。财政政治学的兴起和发展既推动了对社会实践问题的研究深度和广度，也对现有学科体制机制创新提出了新的要求。 　　[关键词]财政政治学；新兴学科；专业设置 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.132 　　[中图分类号]F810 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0171-02 　　财政政治学是介于财政学和政治学之间的新兴学科领域。作为新型学科交叉领域和研究方向，财政政治学立足于“财政是国家治理的基础和重要支柱”的根本判断和财政同时具有政治、经济双重属性的实践特征，以新经济史论、公共选择理论、新制度主义和预算政治分析为主要分析框架，以国家财政活动的制度框架和政治过程为着眼点和切入点，主要研究政府间财政关系、预算政治过程和财政民主法治等实践和理论问题。中国共产党第十八次全国代表大会三中全会提出“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”等一系列关于深化教育领域综合改革的重点方向，为促进财政政治学学科交叉、有效提升财政理论研究服务社会实践需求的能力注入新的动力，也向现有学科分立等体制机制安排提出了创新改革要求。 　　1 财政政治学的缘起和发展 　　财政是国家的血液和基础。没有钱，国家必将无所作为，而国家的一切所为，都必将落实到财政方面。财政学研究最早蕴育和脱胎于研究国家财政的政治经济学的母体，既是“政治的经济学”，也是“经济的政治学”。无论德国“官房学派”对国家财政问题的系统研究，还是亚当?斯密对税收、公债等政府理财事务的关注探讨，都深刻地体现着财政研究这一传统特征。以1767年詹姆斯?斯图亚特出版《政治经济学原理研究》为标志，财政问题研究被纳入“政治经济学”的近代学科框架之内。德国官房学派的代表人物尤斯梯从国家立场上看待财政问题，认为财政问题的研究不是作为纯经济理论科学，而是作为专制君主的政治实践，即作为所谓政策的技术――行政技术理论的科学而存在的。 　　从斯密时代至19世纪末，对财政问题的理论研究按照两条思想路线展开和发展。欧洲大陆学者坚持将财政理论与政治结构、过程结合的路线。瑞典的威克塞尔在考察财政问题时强调，“考察集体决策形成的制度结构是必须的，而且尤其关注规则……只有通过规则的变化，结果的模式出现何种改变才能被预测”。意大利的维安尼?潘塔莱奥尼等人也在财政理论中结合政治因素进行了类似的研究。相反，盎格鲁-撒克逊的财政学者则尊崇和坚持亚当?斯密传统，强调市场机制在资源配置中的主导地位，坚信“看不见的手”会引导私人利益最终趋向公共利益，在财政学领域具体表现为只重视作为均衡价格构成部分的税收问题，而不关心支出问题，更不关心财政过程中的政治问题。随着19世纪自由经济理论占据政治生活的主导地位，近代社会科学研究出现分科化建制的显著趋势，即政治学和经济学从古典政治经济学中脱离出来彼此独立和分科发展。与这一进程相适应，关于财政理论两条思想路线的分野更加清晰，财政理论的经济学化或者非政治学化趋势更加明显。 　　尽管从学科发展的角度来说经济学与政治学的分离是必要的，古典政治经济学那种百科全书式的研究也很难适应近代社会科学发展的理性化、专门化趋势，“但……从财政的定义来看，它的研究领域就是政治经济学”。20世纪后半期以来，以道格拉斯?诺思等为代表的新制度主义学派，强调从财政活动历史变迁的角度，分析国家财政的制度安排与社会政治发展之间的深刻联系。以詹姆斯?布坎南等为代表的公共选择学派，强调财政研究与政治问题的内在联系，围绕财政制度中的个人政治行为以及立宪民主等问题进行了深入分析。艾伦?维尔达夫斯基等预算政治学派，围绕预算政治过程、预算权力归属等预算政治问题，分析了财政与政治之间的本质联系。以詹姆斯?布坎南获得经济学诺贝尔奖和维尔达夫斯基开创预算政治学领域为标志，财政政治学在核心问题、分析框架、研究方法和学科平台等方面获得广泛认同和长足发展，从而成为财政学与政治学相互交叉的一个新的学科方向。 　　历史地看，财政活动是同政治权力的分配密切联系在一起的。在历史上的重大政治斗争特别是民主化运动重大转折点上，重大问题往往不是政治上的参与，而是税收等更为现实的“钱”的问题。财政不仅是政治之“因”，更是政治之“果”，它一方面是推动社会政治发展和制度变迁的根本动力，另一方面也由制度变迁和政治过程所决定。从西方国家的现实