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黑龙江省残疾人社会救助机制优化研究 　　[摘要]本文以黑龙江省残疾人社会救助机制为研究对象，旨在以社会保障学的学科视角，通过文献法、调查法的方法，力图为优化黑龙江省残疾人社会救助机制提供参照。本文认为黑龙江省残疾人社会救助机制存在诸多问题，造成了一系列负面影响，可通过推动管理机制由分散管理向归口管理转变、加强对残疾特困弱势群体社会救助工作的信息网络建设、明确各机构在残疾人救助事业中的地位加以解决，从而进一步优化黑龙江省残疾人社会救助机制。 　　[关键词]残疾人；社会救助；机制优化 　　残疾人是社会弱势群体中数量众多、最为困难的。残疾人作为社会的弱势群体需要各种社会救助。残疾人社会救助是指“国家和其他社会组织给予残疾人物质援助和心理救助残，以维持其基本生活需求的各种措施”。黑龙江省大部分的贫困人口都是残疾人，残疾人和家庭生活非常困难，残疾人的生活来源，70%是国家的、集体的帮助，慈善救济占20%，残疾人家属援助尚未达到10%。可以看出，实施残疾人社会救助人保障他们的基本生活需求，是目前黑龙江省残疾人社会保障的重要内容。 　　一、黑龙江省残疾人社会救助现状 　　近年来，黑龙江省残疾人社会救助工作取得了显著成绩，已基本实现以实施最低生活保障为主体，以住房救助，教育援助，法律援助，医疗救助，康复救助，临时救助和捐赠为补充的格局。 　　（一）教育救助 　　黑龙江省各级政府高度重视残疾人教育，认真执行《残疾人教育条例》和《中国教育改革和发展纲要》，将残疾儿童的义务教育纳入当地教育的总体规划，同步实施。到目前，黑龙江省共设有特教学校79所，普通学校开办的特教班90个，包括随班就读，总共将近1.3万儿童接受义务教育，入学率达到90%或更多。 　　（二）法律救助 　　黑龙江省法律援助中心与省残联共同组建“黑龙江省法律援助中心残疾人工作部”，是省残联内设机构，行政上隶属于省残联领导，业务上接受省法律援助中心指导。工作部的建立显著增加了残疾人劳动就业人数，残疾人文化事业及文娱体育活动蓬勃兴起，残疾人教育的新格局逐渐形成，残疾人社会福利和社会服务工作逐步开展。可以说，法律救助是其他社会救助的基础和前提。 　　（三）就业救助 　　黑龙江省各级残疾人联合会认真落实国务院和省政府通知的意见，进一步做好残疾人就业，分散与集中相结合，多渠道安置工作，使残疾人就业稳定发展，残疾人就业也逐年增加。集中就业保持了稳定，个体从业显示出勃勃生机，再就业工作取得了一定成效，按比例就业工作突破难点，全面推进，呈现出健康发展的良好态势，如表1。 　　（四）经济救助 　　黑龙江省全省66个县（市）已全部建立了残疾人服务社，81%的乡镇建立了残疾人服务分社，有在编和聘用人员1900人，为在农村开展残疾人专项扶贫工作，提供了坚强的组织保证。2013年10月，黑龙江省提出“10项利民行动”，农村残疾人扶贫工作作为助残行动的一部分纳入其中，省残联制定了相应的措施来执行“助残行动”农村残疾人扶贫工作方案。 　　二、残疾人社会救助机制构建中存在的问题 　　2014年末，黑龙江省残疾人总数达到218.9万，这一数量庞大的残疾人群体，由于自身的缺陷和社会环境的阻碍，在日常生活和社会活动等方面面临着许多问题，使其经济收入，政治影响和社会参与程度都较低，使其成为社会弱势群体。然而，随着经济社会的快速发展，残疾人的社会救济工作也遇到了许多新问题： 　　（一）救助方式多样性和分散性明显存在体制性障碍 　　黑龙江省社会救助工作形式多样，涉及部门广泛，包括民政部门提供最低生活保障、“五保”救助，也有教育、卫生、司法、工会、劳动、青年、妇联、残联、红十字会等部门和社会团体的专项救助。这本来是件好事，但问题的关键是，在社会救助的具体实施过程中各部门一般都是部门割裂的，对象的选择基本上互不干扰，援助贫困标准不一致，建立救援时间不统一，救济存在任意性。救助主体不集中，救援的实施不能收到效果，不可避免的存在遗漏和重复救助等现象，造成了救援工作缺乏公正性。 　　（二）救助不及时，缺乏相应信息平台 　　黑龙江省残疾人社会救助不及时，特别是在严重疾病的医疗和救助上，因为黑龙江省现行的医疗救助实施事后救助，导致很多残疾人家庭有病不能及时入院治疗。同时，残疾人社会救助信息系统共享平台存在信息不足和应用缺乏的问题。由于对残疾人的社会救助程序的多样性，不同的工作分属不同的行政部门。各部门的帮助和援助资格的确定标准不一致，对救助对象掌握缺乏全面信息，容易造成漏救和重复救助现象，影响公平公正。 　　（三）社会救助机构管理不规范，工作手段落后 　　中央政府提高最低生活保障黄金支持以来，低保人数的快速增长，也因为低保费按月支付，所以黑龙江省贯彻执行中央政策，街道居民委员会每个月都要审查贫