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黔中经济圈土地集约利用存在问题与对策研究 　　摘要：区域经济发展的一个重要方面，便是提高区域土地集约利用率。本文通过黔中经济圈土地集约利用的现状分析，寻找其存在的问题，并在此基础上得出提高土地集约利用的对策。 　　关键词：土地集约利用；问题与对策；黔中经济区 　　一、黔中经济圈及土地集约利用概况 　　黔中经济圈是以《全国主体功能区规划》明确的重点开发区域为核心、延及周边的经济区域[1]。范围包括省会贵阳、红色革命圣地遵义市以及下属区县汇川区、红花岗区、绥阳县、遵义县、仁怀市，平坝县、安顺市、西秀区、普定县、镇宁县，毕节市、大方县、七星关区、黔西县、织金县、金沙县，黔东南州凯里市、麻江县，黔南州都匀市、龙里县、贵定县、瓮安县、福泉市、惠水县、长顺县等多个县市区。[1] 　　黔中经济圈总用地面积40824hm2；己建成城镇用地13173.9hm2，占总用地面积32.27%；可供应未建设土地21636hm2，占总土地面积的53%；未利用土地6014.1hm2，占总面积14.73%，其中有1930.97hm2为不能建设土地，占总面积的4.73%。[2] 　　黔中经济圈在土地利用上开发程度总体仍然比较低，用地结构状况不平衡，区域用地结构不尽合理，各区块开发成熟度不均衡，土地利用强度不高。在用地效益方面，虽然土地供应率已经达到85.27%，但用地效益较低，建成率仅为37.84%。产业用地的投入与产出相比较，总体来看较为低。工业方面，用地的固定资产投入与产出也不太乐观，产出达不到预期效果。[2] 　　二、黔中经济圈土地集约利用存在问题 　　1.各区块开发成熟度不均衡 　　黔中经济圈区内科技工业园区成熟度不高，只有少部分已建成，遵义区块、安顺区块正处在开发建设发展阶段，毕节，黔东南等区块基本上处于开发阶段。 　　2.土地优化利用的指标体系尚有不足，土地供应无规划和明确性较差 　　圈内建设用地标准体系到目前为止还没有完全形成，评价体系时效性较差。有一些行业用地的立项、编制仍然欠缺和缓慢。甚至于，部分企业不以发展生产为目的申请用地规划，只求圈地，片面、单一的把经济的发展归功于土地的大肆滥用、不求长远的发展，土地的无良供应和粗放利用成为制约土地集约利用的首要问题之一。 　　3.立法体系有待完善 　　就目前而言，黔中经济圈支持集约利用土地的法律法规更新较慢，用来划分责任和考核集约用地的相关机制也较少。虽然实行用地总量控制，但是土地利用的全局筹划和建设用地年度规划缺乏完整性，建设用地批前、批中、批后的全程监督还需要进一步加强，“节约集约用地光荣、粗放浪费土地可耻、违法违纪查处”的氛围也没真正形成。 　　4.土地供应市场化程度低 　　黔中经济圈总用地面积40824hm2，累计有偿使用的项目用地面积为10084hm2，仅占总用地面积的24.70%。为了给企业公平、公开、公正获取发展用地提供平台，提高土地的利用价值，避免无序扩张，今后应严格执行工业用地“招拍挂”政策，进一步提高黔中经济圈土地市场化程度。 　　5.各园区之间的关联性有待加强 　　由于黔中经济圈的一圈多区的开发区布局，导致开发区管理委员会在管理制度上存在一定的不足，如人员编制、职责划分等问题上较难平衡。因此，各区块之间应加强联系，在充分发挥各自分区特色的同时，增强与其他各区之间的技术合作，促进各园区的持续发展。 　　三、黔中经济圈土地集约利用的对策 　　1.科学规划，合理布局土地利用 　　建议黔中经济圈强化土地利用全局规划、城市功能定位以及其他相关规划。结合开发区的优势功能，科学、合理地布局区域内的土地，确定土地利用方式，明确各类用地功能分区，尤为注意工业用地的规模及在建设用地总面积中的比重。在土地利用布局中还应合理加强与周边土地利用的协调情况，全面利用周边的基础设施和其它条件。 　　2.构建常态化的土地集约利用动态监测体系 　　建设常态化的工业用地集约利用动态监测体系。在构建监测体系的过程当中，主要关注下面几个方面：一是监测体系需要以开发区内的“三个同期”为根本目标，同期监测、同期评价与同期调控；二是监测体系应该以动态监测为重点，根据相关土地政策法规，对工业用地出让价格与交易情况等指标加以分析，使之更加完善；三是高效地对区域地价进行规划，尤其关心用地规模总量控制以及空间布局的状况。 　　3.加强开发区管理 　　黔中经济圈内的开发区应统一管理，加快工业园区的建设的步伐和企业的投产使用的步伐，使土地效益能够有效产出。并且对土地进行统计和清查，建立评价方法与指标体系进行定量分析，摸清土地现状。 　　应分析相关各个开发区目前国土占有土地面积的利用情况，组建合宜的评价机制，考核制度，规划时间，分段进行相关的督查工作。对开发区的土地进行的综合评价，