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黔中经济协作区地方政府协调障碍和机制建构 　　摘要：黔中经济区的建立和发展对贵州社会经济的快速发展具有重要意义，然而在黔中经济区发展过程中地方政府之间的协调难题问题成为其中的一个关键因素。因此，本文重点分析了黔中经济区政府协调障碍出现的原因，并提出了相应的对策。 　　关键词：黔中经济区；地方政府；协作 　　中图分类号：D625 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-02 　　2012年8月，黔中经济区成为新一轮西部大开发12个重点经济区之一。贵州省把黔中经济区的发展列为未来经济工作的重点。然而推进黔中经济区的发展面临许多问题，其中一个很重要的方面就是经济区的地方政府间的协作难题，因此，破解经济区的协作难题就成为本文的研究重点。 　　一、问题的提出 　　从理论上说，制定区域规划，促进区域协调发展的好处是显而易见的，例如可以促进资源互补、人才流动，实现要素的合理配置，最终提高区域经济发展的总体速度。因此，我国从中央到地方，制定了各种区域规划，目的也是要促进区域的协调发展，发挥区域合作的优势，消除各地区单打独斗的弊端。区域规划一直作为区域协调发展的有力工具，然而实践效果与预期目标出现很大差距。为什么会出现这种情况呢？究其原因，主要在于规划区域的地方政府之间的竞争与不协调所致。首先，我国当前市场经济体制虽然已经建立起来，然而还很不完善，许多阻碍经济资源流动的因素仍然存在，想要单纯依靠市场力量来优化资源配置，仍显困难；其次，在我国特殊的体制背景下，地方政府仍然对经济发展具有强大的影响力。所以，地方政府的合作与协调就必然成为区域经济协调发展的主导力量。这一点在黔中经济区的建设和发展中体现的尤为明显。黔中经济区共涉及6个地级市（州），包括33个县，众所周知，涉及的利益主体越多，协调难度越大，因此，黔中经济区地方政府的协调就成为了一个难题。 　　二、黔中经济区地方政府协作的主要障碍 　　1.本位主义思想的障碍 　　我国经历了长期的封建社会，地方割据意识十分普遍，一旦有事情发生，首先就会流露出本位主义意识。即使在市场经济快速推进的当今，各地方政府的行政工作中，也常表现出强烈的本位主义思想，各种以邻为壑、各自为政的做法随处可见。正是由于本位主义思想作祟，从主观上就增加了达成共识的难度，各种地方保护主义泛滥，阻碍了区域协调发展的进程。 　　2.官员考核评估体制不合理 　　在我国现有的干部考核评估体制下，经济增长速度是评判一个地区干部（特别是领导干部）能力和政绩的主要指标，因此地方经济体现出了明显的“市长经济”特征。同时，在现行的政绩考核制度中并没有将地方政府对关联区域的可持续发展和公众的福利的影响，作为政绩考核的指标之一。 因此，不同地区的地方官员不仅在经济上为GDP和利税进行竞争，而且也在官场上为了升职而斗争。在政治晋升博弈过程中，如果只有少数人获得晋升的话，那么一个官员获得晋升将直接降低另一个官员晋升的机会。所以，在地方官员的行为对邻近地区存在“外部效应”的情况下，为了获得晋升的机会，他们对于有利于本地经济发展、不利于对手所在地区经济发展的事情激励最充分，而对于那些既利己又利人的双赢合作则激励不足。 　　3.利益分配机制的欠缺 　　黔中经济区地方政府的合作模式与我国大部分区域合作模式一样，都呈现出“强与弱”联合模式特征。这种模式一般由经济实力比较强的地方政府主导，容易形成区域合作，如果是同样实力的强势政府之间的合作，大家都争当主导者，这种合作就很难稳固，因此，“强―弱模式”就成为区域合作的主导模式。这样的区域合作模式虽然比较稳固，但是，随着合作的不断推进，区域内地方政府的差距也会随之拉大，最终将导致合作的失败。究其原因，对“区域弱势政府”利益分配机制的欠缺是主要的原因。在区域经济合作中，总是会有得益较大的地方政府，得益较小的地方政府，甚至还有损失较大的地方政府。如果没有及时对那些收益较小和损失较大的地方政府进行补偿，他们就可能会主动回避合作，甚至撤出合作，从而导致合作成为泡影。这就意味着，对于区域合作来说，解决好各方利益划分问题则是促进合作顺利进行的关键。 　　三、促进黔中经济区地方政府合作的机制建构 　　1.完善“黔中经济区”合作的顶层设计 　　从上述分析可知，目前“黔中经济区”合作的一个突出问题是缺乏系统化的顶层设计，从而导致地方政府处于一种盲目的状态。因此，促进经济区各地方政府加强合作，发挥经济区的合力优势，需要省政府出台一系列的方针和政策，加强顶层设计，做好统筹规划。 顶层设计应该包含以下内容：第一，各级地方政府的责权划分；第二，各级地方政府的利益划分机制；第三，黔中经济区的管理体制；第四，各级政府（特别是同级政府）之间的纠纷解决机制。通过顶层设计的完善，我相信，