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食品安全规制及其政策建议 — 基于地沟油事件的分析 专业： 学号： 姓名： 文章框架结构 一、案例陈述 2014年5月14日，人民网作了题为《地沟油去哪儿了？起底京畿地沟油黑色产业链》的报道，现将整个报道简洁叙述如下： 1.“原料”争夺战：餐厨垃圾脱离监管，“游击队”获得空间 2014年3月，深夜23点30分，北京市朝阳区定福庄东街，一辆“冀P”白色小货车呼啸而来，在中国传媒大学西门刹住。约5分钟后，一名身着黑色皮衣，戴蓝色手套的中年男子下车走进校门西侧一家名为“小四川”的川菜馆。6分钟后，皮衣男子手提两个白色水桶，快步走出，将桶内的东西倒入车厢里的黑色大桶，如此往返两次。 记者以经营饭店为由上前与他攀谈。“饭店垃圾收吗？”记者问道。“我们只拉泔水，不收垃圾。”皮衣男子有些警觉。“什么价格？”“要看你有多少东西，比如刚才那家小店我每月给100块钱。”2009年，《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》出台，认定“餐厨垃圾产生者对其负有运输、处理责任”。据此，2012年北京市决定对“非居民餐厨垃圾”征收处理费，定价25元每吨，2014年上调至100元每吨。同年，北京市政市容委等部门要求餐饮企业与环卫中心、特许企业签订服务合同，并按照最新标准交纳费用。? “‘正规军’收垃圾要钱，‘游击队’收垃圾给钱”，一些未被严格监管的餐厅店主、厨师选择将泔水出售给“游击队”。“餐厨垃圾争夺战”中，“正规军”成本过高，在低成本的“游击队”面前难以展现优势。 2.“地沟油”初级加工：京郊养猪户炼制地沟油，数量庞大 对于小作坊而言，单纯“炼油”并不划算。“你需要有一些猪或牛，这样才可以降低成本”，作坊主多是养猪人兼职。“炼出的油给人吃，剩下的渣给猪吃，即赚了油钱，又省了饲料钱。”“京郊个体养猪户大多炼制地沟油，”因为生意的原因，王先生长期与养猪户们保持联系，他透漏，早期一些养猪户为了降低饲料成本，会从饭店拉来泔水喂猪。后来，一些养猪户发现，拉来的泔水不仅可以做饲料，还能炼制地沟油，再赚一笔钱。“炼制初级地沟油，基本没有技术门槛，而且只要你炼出来，有专门的人来收。”王先生称，“收油的都是一个圈子。”“这些养猪户都是挣点小钱，收油的更赚钱。”据了解，目前行情，一桶初级地沟油收购价为600元上下，一个中等规模养猪户(80头左右)7天左右可出一桶油，一年炼制“地沟油”收入约为31000元。 3.“地沟油”转运河北：高级提炼厂寄生于日化企业 “村东口就有几家做这个的(地沟油)，一天40吨(产量)很轻松”，张勇(化名)是深泽县一家日化企业的负责人，他透漏，“都是前几年从河北邢台跑过来的，本村有人和他们合伙干这个。”“跟棕榈油掺在一起炼，要多精炼几次，一两遍肯定不行，要很干净。”“耿庄地沟油工厂的技术多来自河北南和县，” 深泽县某日化企业老板之一的李季(化名)表示。 资料显示，河北省邢台市南和县曾聚集大量“地沟油”黑工厂，几年来，因媒体多次曝光，政府打击力度加大，黑工厂各自分流。2012年，河北南和县4名被告，因参与炼制地沟油被判处15年有期徒刑。 在技术上，地沟油既可做日化（我认为日化用品方面也会随之产生问题，地沟油与日化用品的关系也可以深入研究），也能做食用油。记者调查，依托规模成熟的日化产业，河北耿庄的地沟油精加工产业链已具备一定规模。多家企业大量购入初级地沟油，炼油作坊遍布全村，在村子南部农田附近甚至有专业的配套油桶厂。 此篇报道报出后的第二天也就是2014年5月15日，益海嘉里粮油（天津）有限公司发布公告回应，称报道有误，称接收地沟油货车卸货的大型工厂厂区实际为嘉里油脂化学工业（天津）有限公司，主要以废弃油脂为生产原料，变废为宝，生产皂粒、脂肪酸等产品。?经核实，记者在报道中误将“嘉里油脂化学工业（天津）有限公司”当成“嘉里粮油（天津）有限公司”，这两家企业同属益海嘉里集团，厂区相邻，但产品原料、生产等差异很大，厂区之间有隔离措施。 随后，2014年5月20日，人民网记者发布“更正”声明，称误将嘉里油脂化学工业（天津）有限公司当做（嘉里油化）和嘉里粮油（天津）有限公司，陷入“地沟油”漩涡的益海嘉里集团得证清白。 4.专业油罐车运输：送达天津港保税区 记者观察，耿庄油品生意相对稳定，大量标有“食用油”字样的油罐车每日往返于各地与耿庄之间，且多来自一家名叫“金正阳”的物流公司。该公司官方网站显示，“金正阳”为具有专业资质的食用油运输企业，主要从事食用油国内外贸易、散装运输，注册地为天津市滨海新区。经确认，这家大型工厂厂区为“嘉里粮油(天津)有限公司”，2002年在天津港保税区注册，隶属于益