房地产经济学(第二版)张永岳陈伯庚孙斌艺孟星资料.ppt

第二节 住房制度与住房政策 一、住房制度的内涵 城镇住房制度，是国家在解决城镇居民住房问题方面实行的基本政策和方式方法的体系。其主要内容是：城镇住房建设投资方式、住房供应方式、住房分配方式、住房经营方式、住房社会保障方式和住房管理方式等方面 自经济体制改革以来随着计划经济体制转轨到市场经济体制，中国也开始了城镇住房制度改革，即一方面要扬弃计划经济下的住房体制，另一方面则要适应社会主义市场经济的要求，按照完备的住房制度模式，建立新的科学的住房制度。 * * 高等教育出版社 二、住房制度类型 （一）计划型、福利性、实物分配、行政性管理的住房体制 其基本特点是：采取国家（政府）和单位统包住房建设投资，对职工实行实物福利分房，低租金使用，实施行政性住房管理。 （二）市场型、商品性、工资化分配、社会化管理的住房体制 其基本特点是：主要通过市场机制调节住房的生产、分配、交换、消费，决定住房资源的配置、分配和使用。住房投资建设由开发商自主进行。住房消费包含在职工工资之中。住房分配通过市场交换进行，职工以其收入自由选择购买或租房入住。 * * 高等教育出版社 三、住房政策 （一）住房政策体系 住房政策体系是由国家或政府制定的一整套方针、政策和具体措施构成的，可以说这是一个国家住房制度的内核。 （二）住房政策的基础 在现代市场经济社会中，住房政策的基础是效率性、公平性、社会性和政治性。 （三）住房政策的目标 住房政策的基本目标是保障居住权，提高居住水平和居住质量。 * * 高等教育出版社 第三节 中国城市住房制度改革 一、中国城镇住房制度改革的必然性 （一）原有城镇住房的基本特征 中国原有的城镇住房制度是随着计划经济体制的确立而逐步形成的。其最基本的特征是计划型、统包统分的实物福利性住房制度。 （二）原有城镇住房制度的主要弊端及其成因分析 住房投资资金不能良性运行，陷入恶性循环； 住房的实物福利分配制助长了平均主义和分配不公； 住房的充包统分制加重了企业负担； 住房资源的行政性配置抑制了房地产市场的发育 * * 高等教育出版社 （三）城镇住房制度改革的意义与作用 住房制度改革对全面建立和完善社会主义市场经济体制的意义； 住房制度改革对企业转换经营机制的意义； 住房制度改革对加快住房建设、提高居住水平的作用； 住房制度改革对促进房地产业和国民经济发展的重大作用 * * 高等教育出版社 三、城镇住房制度改革的基本内容 （一）改革住房投资体制，实现住房建设资金来源多元化，建房资金投入产出良性循环 转换住房投资机制，首先要把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制，建立合理的住房责任分工体系。 （二）改革住房分配体制，实现住房分配货币工资化和合理化 住房分配制度改革是整个住房制度改革的核心内容。转变住房分配机制就是要把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式，使住房分配从工资外的福利变成包含在工资之中的有机组成部分。 * * 高等教育出版社 （三）改革住房经营体制，实现住房经营市场化 转变住房经营机制，最重要的就是要把住房的计划经济经营方式改变为市场经济的经营方式。 （四）改革住房管理体制，实现住房管理社会化、专业化 转变住房管理机制，实现住房社会化，就是改变各单位自行建设、分配、维修、管理职工住房的体制，实行社会化、专业化的住房管理体制。 （五）改革住房供应体制，建立多层次的新的住房供应体系，满足不同收入群体对住房的需求 （六）改革住房金融体制，全面推行住房公积金制度，建立住房金融体系 * * 高等教育出版社 （七）改革住房保障体制，建立多层次、多样化、适度的住房社会保障体系 由于中国尚处于社会主义初级阶段，收入水平较低，住房社会保障的范围不宜过宽，主要以低收入者为主；保障的水平也不可能很高，只能限定在保证基本的住房需求水平上。 （八）改革住房流通体制，建立规范化的房地产交易市场 * * 高等教育出版社 四、城镇住房制度改革的基本原则 坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持‘新房新制度、老房老办法’，平稳过渡，综合配套 （一）实行统一政策目标、分散决策、因地制宜、量力而行的原则 转换住房投资机制，首先要把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制，建立合理的住房责任分工体系。 （二）坚持国家、单位和个人合理负担的原则 （三）坚持平稳过渡、综合配套原则 * * 高等教育出版社 第四节 住房社会保障 一、住房社会保障的内涵和特点 住房社会保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中的低收入家庭和住房困难户进行扶持和救助的住房政策措施的总和