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我国公务员行政伦理建设探析 摘 要：公务员行政伦理是公务员在行使公共权力、管理公共事务，提供公共服务、履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的原则和规范。中国正处极度的社会转型期，行政伦理方面存在诸多问题。这对这支特殊队伍的管理无疑是提出了严峻的挑战，要建设高素质的国家公务员队伍必须要重视行政伦理的建设，这既是打造现代善治政府的保障，同时也是建设社会主义和谐社会的内在要求。 关键词：公务员；行政伦理；现状；路径 　　 公务员行政伦理是社会主义伦理在国家行政实践生活中具体体现，是国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的原则和规范。没有相应的行政伦理，行政行为就不能发挥它所应有的作用。国家公务员是一种特殊的职业，代表国家和政府行使国家行政权力，执行国家公务，组织管理各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命。加强行政伦理建设能规范行政行为，有利于建立勤政廉政机制；有利于树立政府在公众心目中的良好形象，正如邓小平所说，“群众对干部总是要听其言、观其行的”；有利于实现行政管理科学化、高效化的实现；有利于现代“善治”政府的打造。党的十七大报告指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”因此，提倡公务员行政伦理建设对报告精神的落实将有重大的理论与现实意义。 一、行政伦理概念界定 关于行政伦理的概念界定，学者们做了大量的研究和探讨。基于对行政的不同理解，目前国内学者对行政伦理的认识主要有以下几种观点： 有人把行政理解为一个动态的过程，因而认为行政伦理“就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领域中的伦理，也可以说是政府过程中的伦理”。这种理解更是把行政伦理置于一个动态的过程之中，认为行政伦理就是关于“治国”的伦理。它是执政党、国家机构和全体公务员所应遵循的伦理道德要求的总称，融合在治理国家与公共行政的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、行政效率、行政素质之中。 从静态角度看，有人认为行政是行政人员对国家公共事务的管理，行政伦理就是“国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和”。 从整体的角度来看，有人从内涵与外延两个方面探讨了行政伦理的概念。就其内涵来说，“特定的利益关系原则是行政伦理的本质所在，特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成要素，特定的主体性价值是其基本结构，特定的约束机制是其基本功能，特定的范畴构成其基本体系，特定的文化内涵又反映了行政伦理发展的基本机制”。就其外延来说，行政伦理包括公务员的个人品德、行政职业道德、公共组织伦理和公共政策伦理。 从和谐这个层面来看，有人认为“行政伦理就是指国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。也就是说行政伦理就是行政人员的职业伦理，行政人员的品行、道德对行政行为都具有重要的影响。在我国，公务员作为我国的行政人员，他的道德素质的高低直接关系到对党和国家的各项路线、方针、政策执行的状况；直接影响到行政效率的高低以及行政目标的实现情况；同时也直接影响到社会公德的履行和和谐社会的构建。”这种观点就是把行政伦理置于和谐社会这一特殊的社会背景之下来考察的，具有深刻的时代性、现实性。 我们认为公务员行政伦理同时具有主体性、价值性、历史性、时代性等各种特征，应把它放在一个立体的考察纬度，更适合或更有利于我们思考，要以“勤政、人格、民主、公正”为价值背靠理解公务员行政伦理。因此，公务员行政伦理就是公务员在行使公共权力、管理公共事务，提供公共服务、履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的原则和规范。 二、我国公务员行政伦理缺失现状及其成因探析 （一）我国公务员行政伦理现状 随社会主义法制的不断健全，政府管理相比以前迈上了一个新台阶。广大国家公务员的道德风貌发生了积极的变化。但是，近年来政府官员的行政伦理失范问题也令人担优。在2007年召开的全国人民代表大会上，最高人民检察院的报告指出：立案侦查职务犯罪大案18241件，其中贪污、受贿百万元以上的案件623件。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2736人，其中厅局级202人、省部级6人。根据中组部发布的消息，2007地方领导因换届违规操作受到党纪、政纪、刑事处理的干部总计1968人。从查处的违纪违法案件看，一些人沦为腐败分子，大都是从道德品质上出问题开始的。有关方面统计还表明，目前中国有相当数量的涉嫌贪污和贿赂的犯罪嫌疑人在逃，最保守的估计有50亿美元的资金被他们卷走，而这些都是他们的腐败所得。这只是行政伦理缺失可以量化的方面。还有吃、拿、卡、要等种种不合乎行政伦理规范的行为。这些我们必须直面，这是关乎到国家命运的大事，我们不能走拉美以及东南亚一些国家的老路。 我