信阳市责任清单(行职权运行流程图)工作手册定稿.docVIP

信阳市责任清单 （行政职权运行流程图） 工 作 手 册 信阳市机构编制委员会办公室 2015年6月 信阳市责任清单（行政职权运行流程图） 工作手册 建立责任清单，是推行权力清单制度的一项重要内容。《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知》（中办发〔2015〕21号）提出，要按照权责一致、有权必有责的要求，逐一理清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。为切实做好责任清单的填报编制工作，现就责任清单的相关事项说明如下。 一、总体要求 坚持一条基本准则。即权责匹配。按照权责一致、有权必有责的要求，将传统的“针对部门讲责任”转变为“针对具体权力讲责任”，使每一项行政职权所对应的“责任事项”细化到条、落实到款，建立与权力清单相匹配的责任清单，做到“两单”无缝衔接、权力与责任对应融合。 注重“四个结合”。一是“合法与合理结合”。即有法定行政职权行使程序的，依照法定责任环节，明确相应责任事项，无法律法规明文规定的则可参照同类法律法规合理确责。二是“共性与个性结合”，即依据一般法（如行政许可法、行政处罚法、行政强制法等）确定权力的共性责任，依据部门法确定权力个性责任。三是“事前与事后结合”，即适应政府管理从事前审批向事中事后监管方式转变，突出部门行使权力的事中事后监管责任。四是“问题与问责结合”，即坚持问题导向，聚焦权力行使易多发问题的关键环节，确定权力对应的责任。 二、主要内容 责任清单，主要是将与行政职权对应的责任事项逐一厘清，明确责任主体，以清单的形式列出来。“责任事项”，主要指行政机关及其工作人员在行政职权行使过程中应当履行的义务。需要重点把握的内容： （一）责任事项的划分环节。一是法律法规明确规定行使程序的行政职权，按照法定程序划分为若干环节。如行政许可类职权的责任事项，可划分为受理、审查、决定、送达、事后监管5个环节，针对这5个环节，逐条列明每一环节的责任事项。二是法律法规没有明确规定程序的职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。如涉及费用征收类职权的责任事项，根据权力运行的具体规定，参照《税收征收管理法》可划分为受理、审核、决定、事后监管4个环节等。 （二）重点把握行政职权运行关键环节的个性化责任事项内容。一要关注特别规定。法律法规规定的组织听证、专家评审论证、实地核查等事项，应在责任事项相应环节予以明确。如行政许可职权事项，有关特定行业市场准入类审批涉及的招标、拍卖，资质资格审批涉及的国家考试，企业主体资格审批涉及的当场登记，食品安全类审批涉及的检测、检验、检疫等（行政许可法第五十三条、第五十四条、第五十五条）。行政处罚职权事项，涉及情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚事项，行政机关的负责人应当集体讨论决定等内容（行政处罚法第三十八条）。 二要明确涉及部门责任。针对多个部门协同配合行使的权力，依法需要前置审批或征求其他部门意见的，以及需要下级主管部门进行初审的，应当分别明确各自具体责任事项。 部分行政职权环节划分举例见下表： 序号 职权类别 环节设置 设定依据 1 行政许可 受理、审查、决定、送达、事后监管 《行政许可法》 2 行政处罚 立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行 《行政处罚法》 3 行政强制 催告、决定、执行、事后监管 《行政强制法》 4 行政征收 受理、审核、决定、事后监管 参照《税收征收管理法》 5 行政给付 受理、审查、决定、事后监管 6 行政检查 一般监督检查：检查、处置、公开 年检类：参照行政许可的环节 7 行政确认 受理、审查、决定、送达、事后监管 参照《行政许可法》 8 行政裁决 受理、审理、裁决、执行 参照《行政复议法》 9 行政奖励 制定方案、组织推荐、审核公示、表彰 或受理、审查、决定、送达和转报 三、责任清单编制说明 （一）责任清单参考样式。责任清单按照统一的格式编写，采用excel表格形式，一项行政职权责任清单涉及“职权类别”、“序号”、“职权名称”、“子项”、“实施依据”、“办理环节”、“责任事项”、“责任科室”、“承诺时限”、“法定时限”、“收费情况及依据”等内容。 责任清单样表如下： 信阳市XXX局责任清单 职权类别： 序号 职权名称 子项 实施 依据 办理 环节 责任 事项 责任科室 承诺时限 法定时限 收费情况及依据 1 服务电话：0376-xxxxxxxx 投诉机构： 投诉电话：0376-xxxxxxxx 受理地点：xx市xx区xx路xx号xx楼xx室 说明：样表