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三、地方税制的完善 （一）目前的问题 1、税收权力过于统一 中国目前税收的法律、法规强调税收的统一，即税收立法权、税法解释权、税率调整权、税收减免权等都集中于中央，地方在税收立法活动中的权限很少，只有少许减免权和对屠宰税等个别小税种的开征权。 2、地方税主体税种缺位 财政分权要求地方政府拥有支持其正常公共支出的主体税种，该税种收入应稳定可靠，并在该辖区内具有一定的调节作用。 中国目前的地方税种普遍偏小，地方税大多与第三产业发展紧密相关，与第一、二产业发展关系紧密的消费税和增值税只有25%归地方，导致地方政府在制定发展规划和扶持重点项目时，倾向于过分培植与自身收入相关的税源。地方经济结构容易产生趋同和失衡现象。 （二）完善的途径 1、给予地方政府在地方税上一定的立法权 2、发展税基共享式地方税种 3、逐步健全财产税 4、完善地方税辅助税 2007年中国地方财政支出结构 材料分析2007年我国地方政府财政支出中，社会保障、教育和医疗卫生支出比重为 35.9%，而英国苏格兰地区 2006~2007年度公共支中，社会保障、教育和健康支出比重达到 64.9%，同年英格兰地区政府经常性支出中教育和社会服务支出比重达到 54% 。与之类似，美国、德国和北欧福利国家等发达国家地方政府的民生支出比重也相当高。并且，在巴西等发展中国家也同样如此， 2000年巴西州政府财政的社会保障、教育和健康支出占其总支出的 42%，2002年进一步提高到45%。国家统计局 2008年 12月 11日公布的统计监测报告显示，与 2000年相比，我国 2007年的基尼系数由 0.412扩大至 0.458，收入差距进一步拉大。2007年我国财政一般性转移支付的比例是50.8%，2008年为46.7%，2009年为47.8%。 可见，我国地方政府履行民生职能的力度不仅远远低于英美等发达国家，和巴西等发展中国家相比也存在较大差距。这和我国地方政府在社会建设与改善民生职能上缺位具有直接关联 原因分析 强制性制度变迁的尴尬：制度接受者缺乏实施新制度的积极性 1、转变政府职能是中央政府主导的强制性制度变迁 ２　地方政府受到消极实施政府职能新制度的激励（1）地方官员利益和政绩、ＧＤＰ增长　财政收入正相关（２）实施政府职能新制度与地方官员利益需求相悖 制度决定者对制度接受者监管缺乏 一方面，鉴于现行政府职能模式下取得的重大成就，中央政府制约地方政府违背政府职能创新制度行为的动力不足另一方面，政府职能新制度的特性以及中央与地方信息不对称降低了中央政府对地方政府的制约力度。原则性的　　概略性的 转移支付的方式： 1 、体制补助，这是从分税制财政管理体制改革以前的分级包干体制中保留下来的，这是一种无条件的转移支付。 2 、专项补助，这是中央政府对地方政府的专项拨款，地方政府必须把这部分资金用于中央政府所指定的项目上。 3 、税收返还，这是在1994年年全国推行分税制财政体制后，为了保证地方政府的既得利益，实行了中央政府对地方政府的税收返还。 4 、公式化补助，从中央财政收入增量中拿出一部分资金，选择一些对地方收支影响较大的客观性因素及主观性因素，采用相对规范化的计算方法，实施对各地的转移支付。 材料分析 中金公司研究报告预计，2009年末，地方政府融资平台贷款余额（不含票据）约为7．2万亿元，其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万亿~3万亿元，2011年底达到约10万亿元。10万亿元的地方政府负债约占中国2009年GDP的三分之一。 现行的调研结果显示，很多地方政府的负债额远远超过地方本级财政收入，达到极限。 地方政府只管借钱不管还债的独特政治生态，让地方政府敢于举债，对于地方政府官员而言，谁借的越多，谁在任期内的政绩就越大，偿还能力不是他们要担忧的；而国有商业银行拥有的分支机构多，委托代理链条过长，许多分支机构经营业务的过程中受到当地政府的干预和干扰多，则让银行不得不屈服于权力意志，违背本意放贷。一些地方债务增加没有止境，最终老百姓会因此承受巨大损失。 缺点 （1） 地方政府发行债券筹集资金面临着《预算法》的制约。我国《预算法》严禁地方政府举债，地方政府发行债券必须修改法律，而这样做就意味着，在短期内地方政府发行债券不会成为现实。 （2）地方政府发行债券将会产生一系列的法律问题，如果没有严格的约束机制，一些地方政府过分举债之后，将会出现破产问题。而中国目前尚未对政府机关破产作出明确的规定，一旦地方政府破产，中央政府将承担怎样的责任，地方人大将作出怎样的安排，所有这一切都必须通盘考虑。 三、地方政府举债行为法制化思考 （一）明确权限：地方政府举债的前提 （二）信息公开：地方政府举债的生存之道 1、强化地方债务数据公布制度，降低金融