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关于广播电视事业发展的议案 　　发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。近年来，我县始终围绕文化大发展大繁荣的目标和要求，积极推进广播电视事业发展，取得了广播电视中心枢纽功能增强、广播电视“村村通”覆盖率扩大、农村电影事业发展渐快等成绩。笔者经过调研，针对我县广电事业发展存在基础建设滞后、资金投入不足、专业人才紧缺以及网络管理体制不顺等问题，提出推进我县广电事业的长足发展的五点建议。 　　一、阻碍我县广电事业发展的因素 　　1、基础设施建设滞后。我县17个乡镇早在上世纪七十年代虽建有有线广播，但传输设备老化，有线广播设施已不能正常使用。 　　2、建设资金严重不足。县网络公司收归市管后，减弱了县级广电事业自我积累、自我发展的能力，资金主要靠银行贷款和内部自筹资金，资金窘迫现状与平原城市相比形成强烈反差。 　　3、“村村通”管理水平相对较低。随着网络资产的上划，乡镇撤销了广播电视站，没有站房、人员和经费，导致运行维护工作无法进行；组建的网络公司发展广播电视事业中存在着重城市轻农村、重产业轻事业、重建设轻管理、重经济效益轻社会效益的思想观念。因此，以村为单位管理“村村通”工程，因技术维护无保证、收取的费用不能保证正常运转等原因，多数村的设备未能发挥作用。 　　4、现行管理体制存在诸多弊端。一是县广播电影电视局与分公司在管理上存在不协调。十堰市广电信息网络公司竹山分公司成立后，分公司不具备企业法人资格，人、财、物权统归市公司所有，县广电局以股权代表身份参与市公司决策、以董事身份参与市公司管理，对分公司不行使直接管理权和领导权，失去了满足群众收听收视需求的职能和手段。二是行使职能存在认识误区。县广电局实施“村村通”工程重在服务，分公司推进有线电视数字化改造属市场行为，县广电局“村村通”的工程的实施及运行维护工作还依赖公司人员，所以在“服务”和“利益”间常常会存在认识误区，造成“服务”跟不上，用户不满意。三是职工队伍不稳定。四是电影市场发展严重滞后，表现为放映成本高、补贴标准偏底、无电影院等方面。 　　二、推进广播电视事业又好又快发展的建议 　　（一）科学定位，实行“造血自给”与“输血扶持”并行。对广播电视事业，应实行“市场拉动”与“政府推动”合力运行。一是实施项目工程扶持之路，加快基础设施建设。加大上级争取财政配套资金的额度，采取以“中央、省级财政经费扶持为主、市县适当补贴”的办法，确保“村村通”工程安全推进到位。二是县财政将广播电视事业经费纳入财政预算，促进广播电视事业的快速发展。在保障措施上，要落实“以钱养事”的财政保障经费；落实地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构日常经费和完善公共文化服务投入机制，解决好乡镇村组广播影视设备设施日常运行维护管理经费；要将有线数字电视工程纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划，纳入为民办实事的工作目标中，优先安排补助资金、低息或贴息贷款并给予优惠的税收政策；要借助“三网融合”，支持广播电视运营机构利用广播电视等信息网络提供各类例如政务、电教、农技等数字电视服务和增值电信业务服务。三是广电部门应审时度势，及时抓住国家信息化建设的有利时机，充分利用广电网络的政策优势和资源优势，最大限度地用好用活行政和市场两个作用力，强化产业意识、市场意识，加大市场运作力度，提高服务质量，大力发展用户，卓有成效的提高网络效益。 　　（二）合理配置，实行“网络转播”与“自办节目”同步。一是广电网络通过大规模的光纤升级改造，并与国家网、省网实现了全面联网，已成为真正意义上的“信息化高速公路”，具有非常强大的网络资源优势。充分利用这一优势资源，在积极争取“政府上网”工程的同时，以发展付费电视和数据广播为重点，大力开发适销对路的网上业务，通过业务开发带动网络整合，通过网络整合促进广播电视事业发展。二是结合竹山时政及“十星级”文明发源地、女娲文化、“中国绿松石之乡”等竹山特有的文化资源，办好电视节目，并通过搭建故障服务平台，开展“无假日服务”和“零距离服务”活动，利用广大人民群众喜闻乐见的电视节目和优质的网络服务赢得用户，培育属于自己的市场主体，来提升贫困山区县广播电视事业的生命活力。 　　（三）加大投入，实行“公益服务”与“经济效益”共处。一是要充分发挥广播电视事业的政治属性和产业属性，整合行政推动和市场拉动两个作用力，采取各级政府拨一点、遵循市场规律找一点、通过银行贷一点、动员用户出一点等多种方式，多渠道筹措资金，有计划、有目标、由近及远，逐步加快广播电视事业的健康稳步发展；二是要彻底解决上划网络公司后的突出矛盾，广电公司企业化运作后，应兼顾地方政府的利益，切实解决好公司职工合法利益；三是要稳定农村电影放映队