中小学校长培育评鉴制度的建构方向.docVIP

中,,,,學校長培育評鑑制度的建構方向 國立台北大學公共行政暨政策研究所博士候選人 ,,,,斌老師 壹、 緒論 從我國近三十年來有關校長領導的實證研究中可以發現：校長的領導對於學校成員、運作過程與結果有廣泛影響力（,,,,明地，民89）。特別是在推動教育改革的浪潮中，校長除了扮演「首席教師兼行政主管」（行政院教改會，民85）的角色，更要成為「學校本位管理」的設計師與執行者。因此，國民教育法於民國八十八年修正，將國民中,,,,學校長由派任制改為遴選制，在相當程度上，也正反映出多元社會對校長角色功能的深切期許。 但是，遴選制度實施以來，由最終出線人選加以觀察，幾乎均由現有校長轉任，如有空缺，則由候用校長出任，可說與過去派任制結果相去不遠，此種準「萬年校長」式的遴選結果，不僅難以擴大吸引人才，無法突顯績效卓著的優秀校長，更對淘汰不適任校長無能為力，已招致眾多批評。而深究其因，除受限於法律結構因素外，最重要的關鍵在於： 一、現有校長候用人選採取「先考後訓」的速成導向，儲備人才來源及人數均有限，且甄試制度僵化，難以測出專業能力（秦夢群，民87）。 二、校長任職後缺乏有效評鑑機制，其績效無從評定，造成遴選委員會成員無法客觀深入評估其整體能力，導致最後決策常受少數委員或「面下」的非理性因素所操控。 因此，建構一套完整的校長培育評鑑機制，以有效與遴選制度配套，藉以肯定優秀現任校長，儲備未來學校領導人才，絕對是當務之急！事實上，建立校長培育與評鑑機制，已是教育行政學者及教育行政機關的共識，以台北市為例，曾委託進行「校長評鑑方案探討」之專案研究（江文雄，民88），也針對國中,,,,校長甄選候用方式提出改革方案（台北市政府教育局，民90）；而從不同角度探討證照制度培育校長人選、配套建立評鑑制度之學術文獻，更是十分豐碩，所以，校長培育評鑑的內涵並不是挑戰所在，反而是在我國本身的教育政策環境下，以何種標準建立培育評鑑制度，整合不同制度的差異，才是著力的重心，也正是本文討論的焦點。 貳、 校長培育評鑑制度之政策背景分析 在各項教育改革制度的相關討論中，有一個經常為人忽略的事實是：國外的教育改革經驗中，失敗率甚高，尤其文化、種族與地域差別因素，足以影響制度運作，所謂「橘逾淮為枳 」。因此，西方國家的教育改革計畫，不應貿然移植或借用，我國的教育改革策略應本於本土性的教育研究（楊深坑，民88）。即以校長評鑑模式最常被介紹的的英美二國為例，在教育政策環境上至少與我國有下列差異存在： 一、英美國家之私立中,,,,學佔全體中,,,,學之比例遠高於我國，加上具有民營化及績效管理取向，除了人事進用靈活外，美國學區甚至可以獨立徵收教育稅捐以滿足教育需求，市場競爭機能充分發揮，學校間特色差別明顯，即使是公立學校也不例外。而我國義務教育階段學生九成以上就讀公立學校，課程、教材長期中央集權化，人事及財務制度僵化，缺乏競爭與特色（近年來的課程、教材改革及校務參與民主化之影響尚待評估）。 二、英美國家之中,,,,學教師通常並非大學畢業生的優先就業選擇，事實上，近年來在英美二國的許多地方，由於教師薪資及民眾尊重教師程度均偏低（劉慶仁，民89），都出現教師人力不足、無法吸引優秀人才任教的窘境；此種現象與我國大學畢業生爭取選修教育學程，以取得教師資格，進入中,,,,學任教的情況大異其趣。 三、英美等國教師薪資並非全國一致，以美國為例，大多數學區視教師學經歷、地域、生活水準、專兼任職務等因素由教師工會代表與學區委員會協商議定，換言之，除了個人資歷等靜態因素外，工作責任與份量是薪資給付的考量重點，工作時間、條件、權利、義務都明定於聘約中。同時，一般而言，英美國家的班級學生數都少於我國，社會要求家長負起的子女管教責任也較大（甚至立法規範）。 而我國中,,,,學教師在學生管教輔導責任、日常工作量（班級學生數較多）及非上班時間之工作負荷之平均值均較英美國家來得重，但是薪資缺乏彈性，全國統一律定，造成各縣市政府之教育經費80％至90％ 均用在人事費上，軟體建設經費不到10％，世所罕見。 因此，我國中,,,,學校長（尤其是公立學校）在學校事務決策的影響力，尤勝國外中,,,,學校長，其原因在於： 一、缺乏外在市場競爭，職位保障形同一般教師，卻缺乏專業成長的管道以及法定評鑑淘汰的機制；雖然現有遴選制度亦有校長無法續任，但是比率極低，且由於遴選程序未臻完善，實難形成對校長績效的良性誘因。 二、擁有包含人事考核權在內的諸多行政裁量權，舉凡職務分派、授課時數彈性、進修同意、教學設備購置等事項，均屬校長行政決策範圍，同時，不必憂慮教師人力不足問題所帶來的管理壓力，也毋須擔心預算經費問題，因為公立學校狀況大同,,,,異。 所以，對我國現有中,,,,學教育政策環境而言，一