关于建立中部六省打击犯罪合作机制的几点思考.doc

关于建立中部六省打击犯罪合作机制的 几 点 思 考 姚天民[1] 中部是一个区域概念，包括河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽六省。近年来，随着“中部崛起”战略的实施，加强六省间打击犯罪的合作交流，建立打击犯罪合作机制，共同维护中部六省的繁荣稳定，就成为六省公安机关急需研究和解决的重大课题。本文试从合作打击犯罪的现实意义入手，就如何建立中部六省打击犯罪合作机制谈几点想法，和大家共同交流。 一、建立中部六省打击犯罪合作机制的现实意义 （一）是推进“中部崛起”战略顺利实施的保障之举。近年来，党中央、国务院继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，又从我国现代化建设的全局出发，提出了“中部崛起”的发展战略，旨在通过实现中部地区经济社会的又好又快发展，来促进中国经济社会的整体协调发展。目前，中部六省都在借助中部崛起政策，积极谋划自身的发展战略，加速推进本地的经济发展，形势逼人。在这样一种大背景下，中部六省必须要构建一个和谐、稳定的区域发展环境，以保障各项经济发展政策的顺利实施。建立中部六省打击犯罪合作机制，在六省间开辟一个合力打击犯罪的平台，走共同维护稳定之路，正好顺应了这一发展大势，对深化“中部崛起”战略有着不可或缺的重要现实意义。 （二）是应对动态刑事犯罪模式的必然选择。当前，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，人、财、物流动日益频繁，社会迅速由“静态封闭”向“动态开放”转型。在这种开放的社会环境下，刑事犯罪活动也由原来局限于本地作案的相对封闭的状态发展成为当前流窜性、跨区域性作案突出的明显特征。尤其是一些盗抢犯罪分子往往甲地作案，乙地销赃，短时间内流窜多个地市，跳跃式作案。有的系列性盗抢团伙甚至形成了盗、运、销一条龙的较为固定的犯罪组织，社会危害极大。同时，随着科学技术的飞速发展，犯罪的科技化、智能化手段不断提高，特别是随着互联网、手机的广泛普及应用，利用计算机网络、手机短信进行盗窃、诈骗、赌博、传销等形形色色的犯罪活动日益增多，此类犯罪往往异地遥控指挥，隐蔽性较强，且地域空间跨度较大，给公安机关侦查破案增加了很大的难度。在这种动态的刑事犯罪模式下，公安机关只有打破区域界限，联手打击犯罪，形成斗争合力，才能应对挑战，跟上刑事犯罪发展趋势的需要。 （三）是深化刑侦改革的客观要求。在2007年的全国公安机关深化刑侦改革座谈会上，公安部副部长张新枫强调指出，深化刑侦改革的重点就是要创建“打击犯罪新机制”。这套新机制的核心就是，要充分调动各地区各警种各部门的积极性，有效整合公安机关的全部打击资源，建设全国信息共享、整体联动、高效率、低成本的打击犯罪新模式，从整体上形成打击犯罪的合力，从根本上提升公安机关打击犯罪的整体水平。顺应这一要求，中部六省必须要牢固树立全国刑侦一盘棋的思想，摒弃以往单一的、各自为战的旧的打击模式，打破地域、警种界限，建立起资源共享、信息共联、协同作战的“大刑侦”格局。而建立中部六省打击犯罪合作机制，正是落实公安部要求、创建打防犯罪新机制的实际举措。 二、建立中部六省打击犯罪合作机制的有利条件 一 地域的邻近性和空间的开放性为建立中部六省打击犯罪合作机制提供了便利条件。中部六省位于中国内陆腹地，地界临近，山水相依，交通发达。京广、京九铁路纵穿南北，陇海、焦枝铁路横贯东西，几十条干线和几百条支线铁路与主干线融会贯通，营运里程达1.5万公里；京珠、沪瑞及几十条省际高速公路，与成百上千条国道、省道、乡道，织成一张纵横交错的公路交通网，通车里程达46万公里；长江、黄河两大主航道横贯东西，上百条河流与之相连，通航里程达3.21万公里，形成了四通八达的铁路、公路、水运交通网络，使六省之间、各个城市之间的距离不断缩小，相互间的往来更为便利。同时，随着中部崛起战略的实施，六省间在经贸、文化、旅游等方面的交流更加频繁，城市间的开放程度愈来愈高，所有这些都为中部六省合作打击犯罪、开展公安工作学术交流提供了良好的外部环境和基础条件。 （二）其他省市合作打击犯罪的有益探索为建立中部六省打击犯罪合作机制提供了借鉴经验。 早在1985年，江浙沪三地就建立了刑侦协作区，目前成员单位已从原来的9个发展到19个，协作机制不断完善，协作内容不断丰富，在打击犯罪、维护稳定、护驾经济等工作中日益显示出了强大威力；1987年，闽浙赣皖4省毗邻地区的11个地市公安机关成立了协作区，建立了协作制度，联手打击跨省区犯罪、开展串并案侦查、协调平息边界纠纷、追捕逃犯，有力地维护了协作区的治安稳定；2004年，广东、湖南、重庆、西藏等13个省（市、自治区）开展了刑侦协作，仅一年时间共协作破获刑事案件11305起，抓获犯罪嫌疑人7786名，协查各类犯罪线索15627条，取得了非常明显的社会效果。这些省市在合作打击刑事犯罪方面的有益探索，都为中部六